政府工作报告摘要

按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”要求，围绕国家生态文明建设示范市创建，全域推进“大景区”“大花园”建设，加快建设美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市、国家公园，持续提升生态文明建设水平。

全域推进“大景区”“大花园”建设

美丽迪荡湖。

“环境好了，我们的生活品质也提升了。”昨天，袍江经济技术开发区孙端镇新河村村民陈志江指着村口的红色栈道和葱茏绿树说，自从去年开展“五星达标”以来，“破破烂烂”没了，村里成了大公园。陈志江的感受也是越来越多绍兴人的感受，而更大的惊喜已在酝酿。按照市委市政府统一部署，我市相关部门正积极谋划，为美丽绍兴蓝图绘下“底色”。

突出环境质量核心

“经过这几年持续性地铁碗治理和严格执法，我市生态环境已有显著改善，水、空气质量都创造了近年来的最优指标，环境安全风险得到有效管控。”市环保局局长张永明说，尽管如此，跟广大市民对美好生活的需求还有较大差距。张永明透露，2018年将按照省、市决策部署，围绕“东方水城、品质绍兴”战略，突出环境质量核心，重点打响治水巩固战、治气攻坚战、治土持久战、治废阵地战等环境治理四大战役。

其中治水巩固战将深化废水精准治理，建立涉水排污权基本账户核算制度，建立劣Ⅴ类水体防反弹长效机制。推进水环境深度整治，开展美丽河道、湖泊建设工作，推广污水处理厂尾水准Ⅳ类排放改造。治气攻坚战将完善大气污染联防联控机制，进一步细化落实部门职责任务，不断完善行政司法联动机制。加强监测治理能力建设，启用第一批24个清新空气（负氧离子）监测站点，开展臭氧污染研究和治理试点。“要么是薄弱环节，要么是技术难点，打响环境治理四大战役的目的就是啃下这些环保硬骨头，进一步提升环境质量。”张永明说。

市治水办也将工作重心放到了提升治理质量上。记者了解到，今年市治水办将在全市组织开展“污水零直排区”创建行动，分类推进工业集聚区、城镇生活小区和其他类“污水零直排区”建设，全年计划完成3个工业集聚区、15个城镇生活小区和7个乡镇（街道）“污水零直排区”建设。实施水环境质量提升行动，通过加强涉水行业环境管理，完成落后和严重过剩产能涉及企业、以“四无”企业（作坊）为重点的“脏乱差”“低小散”问题企业（坊）的整治和淘汰任务，巩固剿劣成果，严防反弹回潮。

推进乡村振兴战略

以大花园为普遍形态，广大乡村既是难点，也是重点。记者从市农办获悉，按照全市一盘棋要求，今年我市将打破县域空间限制，建设一批跨区域的美丽乡村景观带，进一步完善美丽乡村骨干网布局，实现县域之间景观带相接、景点相连。同时将深入推进“五星达标、3A争创”工作，坚持“党建+”工作理念，通过整合考核、整合资金、整合力量，统筹推进美丽乡村建设，全年将有90个乡镇实现整乡提升，1369个村实现“五星达标”，109个村开展“3A争创”。

作为促进农民增收的一个有效手段，去年我市推出的“闲置农房激活计划”备受各界关注。记者获悉，在柯桥、上虞两区试点的基础上，今年我市已在全市范围推开激活计划，截至目前全市已实施激活项目33个，总投资近4亿元，激活闲置农房209宗、42006平方米，激活村集体房屋11宗、9311平方米。“闲置农房盘活利用不但可以有效促进农户和村集体经济增收，该项目的实施，还能促进乡村环境改善和文明意识提升，真正实现农村繁荣，乡村振兴’。”市农办经济发展处处长陈先标说。

如何在产业发展和生态建设上实现同步推进，市农业局也在寻找结合点。按照部署，今年全市农业系统将结合“五星达标、3A争创”工作，深入开展美丽田园、美丽茶园、美丽（放心）菜园、美丽果园、美丽花园和美丽牧场创建活动，并将建成的现代农业园区串点成线，集中打造推介多条美丽农业风情线，促进农旅融合发展，为全城推动绍兴江南水乡“大花园”“大景区”建设锦上添花。

代表委员访谈

农房激活要因地制宜

谢华鑫（市人大代表、上虞区道墟镇称海村党总支书记）

“闲置农房激活计划”已经在全市推开，这为盘活利用闲置资源，增加农户和村集体收入拓开了新的通道。但很多村因为地理位置偏远，或者没有足够资源发展乡村旅游，并不具备实施激活的条件，闲置农房很难租出去。据我了解，这样的村在绍兴不在少数，因此实施“闲置农房激活计划”过程中必须考虑到这种情况，要因地制宜，不搞一刀切。

各地各村要在充分考虑自身条件的基础上，来决定是否开展这项工作，切忌盲目跟风。最直接的例子就在我们村附近，有的经济薄弱村为发展村集体经济，搞联建物业，结果厂房建好了但因为交通不发达，没有人来租赁，成为新的空关房。

这些村的空房子怎么办？其实也是可以盘活利用的。现在农村一个突出问题是宅基地很紧张，那么作为一种调剂手段，可通过村里集体回购等形式，再统一安排给无房户或缺房户，实施拆旧建新，既利用了存量宅基地资源，又解决了农村住房问题。

对于不符合村庄规划要求和不能再建房的宅基地，村里回购拆除后可以用来搞绿化，建停车位或者健身场地、公园等等，增加村民休闲的空间，提升村民获得感和幸福感。

让森林成为“绿色银行”

沈建斌（市政协委员、浙江裕田红豆杉科技有限公司董事长）

政府工报告提出，要全域推进“大景区”“大花园”建设，这是对“绿水青山就是金山银山”的最好实践，必将使绍兴的山更绿、天更蓝、水更清。

作为一个返乡创业者，我从2003年开始，通过林地经营权流转的方式，在家乡柯桥区稽东镇开荒植绿，建设红豆杉基地。作为一种珍贵树种，红豆杉优化了山区树种结构，在使乡村更美的同时，让原来的荒山荒坡成为真正的“金山银山”，让森林真正成为“绿色银行”。

但从我的调查来看，目前绍兴珍贵、彩色树种的种植比例还不高，由社会资本投入珍贵、彩色树种种植，发展特色林木产业的更是少见。这一方面跟社会对森林资源重要性认识不足有关，另一方面也有宣传、推广不到位的原因。

建议政府部门要高起点规划，真正树立生态文明理念，向杭州、苏州等先进城市学习，在推广市树香榧的同时，要大量引进适合水乡气候的名贵彩色树种，如银杏、朴树、红枫、重阳木等，使绍兴的森林一年四季色彩斑斓、美丽动人。要重视生态立法，加强对古树名木的保护，重视生态企业的生态效应，建立生态补偿机制。要对重点生态企业和项目进行一对一服务，在融资和政策扶持上予以倾斜，引导更多的民间资本投入植树造林事业，推动绍兴大花园建设。

加大粮食生产扶持力度

王伯华（市人大代表、诸暨市种粮大户）

政府工作报告对我市粮食生产定下了目标——粮食总产量稳定在89万吨以上，我作为种粮大户既自豪，又感觉沉甸甸的，因为我们担负着确保区域粮食供应安全的使命和责任。

近年来，各级政府高度重视粮食生产，投入了大量财力、物力，通过深化农业“两区”建设，完善现代农业生产、经营体系，促进一二三产融合发展，加强农业科技创新、发展智慧农业，实施机器换人,培训新型职业农业和农村实用人才等举措，现代农业发展和粮食安全生产保持了良好态势，“三农”工作取得了显著成效。但不可否认的是，随着农资商品和人力成本的上升，以及土地流转费用的上涨，农民种粮收益增长面临较大压力。

建议政府应该进一步加大政策补助力度，如适度提高规模种粮补贴标准、继续保持粮食订单收购奖励政策等，并尽早出台政策,让种粮大户吃上定心丸，坚定种粮信心；其次要加快推进粮食产业转型升级，通过推进制度创新、引导种粮大户抱团经营等，加快优质稻米产业化开发，提高稻米附加值；第三要加强培训和辅导，不断提升农民科学种粮水平和经营管理能力，让农民更好适应市场发展需要,促进农民多种粮、种好粮。

实现美丽乡村高质量发展

舒彩容（市政协委员、嵊州市金融办）

美丽乡村建设是农村生态文明的基本载体，也是实现农村可持续发展的必要途径，更是推进乡村振兴战略的阵地。绍兴在美丽乡村建设方面起步早、措施实，成效正在逐步显现。但如何实现美丽乡村高质量发展，努力把我市建设成为美丽乡村升级版的示范区，绍兴还有更多工作要做。

以规划为引领，明晰建设途径。要按照城乡一体化发展理念，谋划环境、空间、产业、文明相互支撑、整体联动，做到“规划一张图”“布局一盘棋”，确保城乡土地利用总规、村镇建设规划、农村产业发展规划等多规合一，构筑美丽乡村的整体美。

以产业为引擎，增强发展动力。必须把大力培育发展特色富民产业作为促进农业增效、农民增收和农村增美的动力源。要以“一镇一品”“一村一品”为基础，大力支持农、林、牧、副、渔等各种特色农业发展，做大做强休闲农业等特色产业，千方百计做好“富民”文章。

以绿色为背景，创建生态之美。要把绿色生态作为美丽乡村建设的主背景来设计，一是完善路、水、电、网络、停车场、公共厕所等基础设施建设，建立长效管理机制。二是开展沿江、沿路、沿街等绿化植树，做好边角区块景观建设。三是加强对农作物秸秆的资源利用、生活垃圾的分类收集、污水的纳管治理等，努力改善环境。

实行大气污染防治“片长制”

陈胜利（市政协委员、诸暨浣纱律师事务所）

近年来我市空气质量有了较大程度改善，但大气污染物的排放总量还是居高不下，目前的空气环境与人民群众的要求仍有一定差距。对此，我们必须直面现实并采取强有力措施加以改进。

建议建立大气污染防治目标。针对我市实际，应制定切实可行的阶段性计划，将大气污染防治目标任务进行分解，并做到在计划时间内完成分解任务，最终实现大气污染防治整体目标。

实行大气污染防治“片长制”。参照治水经验建立“分片管理、联村包干”的“片长工作责任制”，整合干部队伍，通过“片区式”的包干落实方式、“团组式”的干部服务模式和有分有合的工作方法，逐步形成信息双向互动、措施同步实施、执行上下联动、共创共担共赢的工作局面。

建立全透明督查机制。对于督查结果要保持公开透明，通过主流媒体对督查结果、督查记录等予以公示，保障公众对大气污染督查防治信息的知情权、监督权，并完善举报奖励政策。

乡村振兴需要人才支撑

俞春国（市人大代表、新昌县沙溪镇董村党支部书记）

党的十九大提出了乡村振兴战略，市两会政府工作报告也对我市今年实施乡村振兴战略作出了部署。乡村振兴是个系统工程，要实施这项战略部署，需要我们多思考、多研究、多统筹安排。

乡村振兴需要规划先行，特别要健全土地流转机制，加快土地流转步伐，积极破解产业发展用地难。要加快落实政府工作报告提出的宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，让农民资产得以升值，解决农民融资难问题。

乡村振兴关键是人才和科技的振兴，地方政府应出台更有力的政策，让在外创业懂技术、懂经营的企业家、乡贤等优秀人才回流农村，反哺家乡，投身乡村振兴战略发展。

实施乡村振兴还必须解决钱的问题，要加大惠农资金的支持力度，对市场前景好、环境友好型、能带动农户增收的好项目，政府部门最好指定一家政策性、专业性银行，对口服务乡村振兴战略，减少贷款中一些不必要的手续，给予便捷的信贷支持。

（本版图片 全媒体记者 袁 云）