御政之首，革故鼎新。

努力做好古城的守护者和主城区的管理者的同时，如何在绍兴大城市建设和新一轮经济创新发展中抢抓机遇实现弯道超车？这是对越城区的考验。在你追我赶、不进则退的发展形势下，破题刻不容缓。

不甘落后的责任感，催动了追赶跨越的步伐。去年，越城一连串大刀阔斧的组合拳令人印象深刻：城市目标重新定位、产业重心优化调整、土地空间大幅拓展、干部思想大胆突围、体制机制深度改革、社会治理全面创新……越城区在多个领域上演从成长到崛起的蜕变。

打破坛坛罐罐，为迎接新一轮发展闯关越隘，越城区已经揭开了序幕。

破釜沉舟之志

曾几何时，外界对越城区的定位有个普遍共识：“越城区是绍兴主城区，它的主要功能是城市管理，而不是发展经济。”全市6个区、县（市）在进行主要经济指标排位时，越城区总是毫无悬念地垫底。

这样的排位，在越城区不少干部看来似乎并无不妥：“城市定位不同，侧重点不同，结果自然就不同。”与这一心态相对应的，是越城区不少局办人手少，甚至不如其他区、县（市）一个科室。

基于现实和理念的改变。2017年，这样的“共识”和“心态”正被打破，一种知耻而后勇的意识在越城上下形成。

省委大湾区、大花园、大通道、大都市区“四大”建设全面启动，绍兴“两廊一带”战略即将实施，大城市建设稳步推进，三区融合走向深入，地方主政者开始重新审视越城这一方土地。“越城区迎来了千载难逢的发展机遇。”越城区委书记徐良平上任不久就意识到，三区要深度融合，越城区就不能掉队，要在经济发展上奋起直追，不能再以城市管理者这一角色自居。

2016年12月28日，越城区召开第九次党代会。“作为中心城区的越城，唯有牢牢把握发展第一要务，站高立位，放眼全市，始终坚持高标杆、突出首位度、提升贡献率，才能担当起在绍兴大城市建设中作为中心城区的应有责任。”党代会报告将发展放在前所未有的高度。唱好古城保护发展和新城开发建设的“双城记”，念好高端制造业和现代服务业的“两业经”，首次被写入报告。

2017年3月，围绕未来之路怎么走的问题，越城区启动“站在新方位·越城如何崛起”大讨论活动，1个月时间近5万人次参与讨论。交流形成了前所未有的共识：“发展经济要成为主旋律”“高端制造业是经济增长的核心引擎”“传统产业是实体经济的主体，不是落后产业”……

干部群众很快聚焦聚力在以招商优进、建设推进、拆改快进为重点的“项目三进”上。去年初的动员会要求，越城区的干部要用项目说话，要以作风论英雄。有企业家形容，从那之后，全区上下一种大干快上的新气象形成，一种排除万难破釜沉舟的气势呈现出来。

犹如破竹之势

打通阻碍发展的关节，打破制约发展的空间，去年，越城区一边在各领域全面深化改革，一边在全区域范围开展拆改攻坚战，呈现出破竹之势。

去年9月，越城区政府与浙江省建设投资集团、建设银行浙江省分行签署全面深化战略合作协议，将在未来3年引进省建投集团作为社会资本，重点参与合作协议中明确的投资总额达105亿元的9个项目工程建设。这是越城区去年在经济体制、依法治理、社会事业和全面治党四大领域启动的34项改革中的一项，这种政府和社会资本合作的PPP模式，带动了一大批优质项目进入。

34项改革中，涉及经济体制的改革事项达11项。这些事项，打破了越城经济发展中最主要的一些体制上的障碍，让投资实体经济的企业充满信心，也激活了越城的经济活力。

瞄准焦点、打通堵点、突破难点，越城区“最多跑一次”改革也越来越显示出牵引作用。通过一年努力，越城区全区已实现“最多跑一次”事项1044项，166个事项实现了“零次跑”。政府通过简政放权，提供了高效率、高品质、高标准的服务，换来群众好口碑、企业好体验、发展好环境。去年越城区推出的123项微改革，致力于消除政府服务盲点，通过一点一滴解决具体问题，推动老百姓满意度提升。

如果说改革破除的是越城发展的制度性制约，那么拆改打破的是越城发展的空间制约。去年初，越城区启动了史上规模最大的城中村拆改攻坚战，预定的拆迁总量相当于以往十年的总和，被称为“不可能完成的任务”。然而，越城区以攻城拔寨之势，签约完成11143户共302.94万平方米，比预定任务还高出50%。

“这一年的拆迁，为越城区腾出了宝贵的8000多亩土地，这是未来越城新动能的希望所在。”越城区城改办主任金越峰说，拆改打破的是越城区空间上的发展束缚，招商部门在引进高大上项目时，越来越有信心和底气了。

破茧成蝶之效

破除发展路上的梗阻，思想解放才是最大的解放。

很长一段时间，越城区机关干部被认为是“不太愿意干事的干部，不太能干成事的干部”。在越城区纪委书记盛学东看来，这种作风上的惰性，才是越城发展路上的最大障碍。怎么破？问责是个好药方。

去年，越城区纪委作出一项全新规定：全区所有领域的工作，只要媒体曝了光就要问责，

按被曝光事项的严重程度，对涉事干部给予口头告诫、通报批评、书面告诫、免职等不同程度的处理，处理结果还与考核挂钩。半年下来，干部们不但能当天解决被曝光问题，还能自查工作中的不足，早早补齐短板。

重大项目到了什么阶段、完成到什么程度，纪委都要立项监督。越城区去年出台的效能问责制度，对“庸政”“懒政”“怠政”等“慢作为”开刀。去年有186名党员干部因在“三改一拆”、“四个平台”建设、“五水共治”等事项中推进缓慢受到问责。

反向督导，正向激励，让干部们从“要我干”到“我要干”主动转变。

“鼓励创新、允许试错、宽容失败”，这是去年年初越城区出台的《鼓励改革创新实行容错免责机制》的总原则。这一机制明确了干部们在推动中心工作中可以容错免责的7种条件和情形，支持和保护敢抓敢管、不谋私利的干部，树立起鼓励改革创新、担当有为的鲜明导向，在全区上下形成敢闯敢冒、敢当敢为、敢抓敢管的工作氛围。

出台调整不适宜担任现职领导干部的实施办法，启动对镇街干部进行评议考核，开展对年轻干部实施导师传帮带……“能上能下”的干部培养和任用机制正在越城形成。去年，越城区火线提拔39名在各条战线表现突出的干部，一时传为佳话。

“制度激励、中心工作的锻炼，让越城干部破除了思想桎梏、标准不高、畏首畏尾和小进即满等问题，如同破茧成蝶脱胎换骨。”越城区委组织部长何浩挺说，过去一年，越城“忙闲不匀”和“庸、懒、散”现象土崩瓦解，干部参与到“三个越城”建设的热情高涨，干事创业氛围显露出来。