事权调整是我市新一轮改革创新的突破口。正处于大开发大建设时期的越城区,需要通过“强区放权”提高行政效率,改善政府治理能力,加快发展速度。那么,在落实事权调整改革过程中,成效如何?是否能做到事权“接得住、用得好、服务优”?
加强衔接,确保下放事权“接得住”
去年7月,绍兴市级部门向越城区下放城市建设管理、经济管理、社会管理三大领域20项管理职能涉及的753项权力事项,1300多人“事随人走”由原市级单位划转到越城区。
“市里划转的753项事项,除国地税没有区级部门承接,其他全部到位。”越城区行政服务中心审管科科长罗淳华介绍说,事权下放后,为了确保承接稳妥、过渡顺利,一方面中心主动与相关部门衔接沟通,争取最大支持和帮助,并共同商讨、编制完成事权移交承接清单并签订备忘录,另一方面落实承办科室和承办事项,27个行政审批部门全部进驻中心,并设立行政审批科室,落实人员。“通过主动衔接,确保事权下放有人接、接后审批不掉链、审后监管不脱节。”罗淳华说。
城市建设管理的事权下放是重点领域。越城区住建局行政审批科科长张玮告诉记者,区住建局承担了住房建设、交通运输、人民防空等事项,其中行政服务事项比改革前增加48项,增加43.6%,任务十分繁重。区住建局党委班子多次召开专题会议研究部署,并抽调3名精干人员补充到审批窗口,系统上下形成了“最多跑一次”工作窗口主导、各线紧密配合的工作态势,实现顺利过渡。
此外,部分事项还下沉到越城区14个镇街,镇街平均可办理事项58项,社保、民政、计生等相关事项同步延伸到村、社区,方便基层群众就近办事。
“串联变并联”,集成服务把事权“用得好”
近日,市民许女士来到越城区行政服务中心办理不动产登记,被告知可享受“一窗受理、集成服务”。在工作人员的指引下,许女士在不动产登记综合受理窗口提交了材料后,就等候在一边。“以前要在国土、财税、住建等3个窗口来回跑,现在只需要跑一个窗口,提交一次材料就够了。”许女士直呼效率高。
下放事权中,审批类事权超过一半。如何通过优化审批流程,提升行政服务效能,激发社会经济活力?“这一改革有着标杆作用,是最生动的‘放管服’(放权、管理、服务)实践,需要政府服务从偏向全转型。”越城区行政服务中心主任谢勇峰告诉记者,一些审批事项亟需通过项目审批模式再造,打破部门界限,取消不适当的前置条件约束。
不仅仅是不动产办理,去年以来,为解决审批过程繁琐耗时、资料重复递交、部门联动性差等问题,越城区行政服务中心积极探索“一窗制”审批新模式,设立八个综合窗口和一个“兜底窗口”,实现“一窗综合受理、内部分类审批、统一窗口出件”的集成化审批服务新模式,真正实现了“进一家门,办百家事”。目前共梳理整合30件多部门联动办理的“一件事”,平均每个事项承诺时间从6.2天减少到3天,实现审批环节压缩53.3%,申报材料减少40.4%,承诺时间缩短51.9%。
接住实惠,群众都夸“服务优”
打开“越城区市场监督管理局”微信公众号,点击“网上办事”后,连接到浙江政务服务网工商注册登记页面,上传证明材料,全程费时不到半个小时,市民王建峰就在家为自己的小餐饮店完成了注册,等后台审核通过后,纸质营业执照就会寄来。随着事权下放、“最多跑一次”改革不断深化,如今想申请一个营业执照做生意,在越城区是一件很容易的事。
结合越城区楼宇经济发展实际,区行政服务中心专门设立“楼宇专窗”为企业提供“一站式”的办理服务,通过一次告知、网上办理、代理预约、上门服务等,楼宇企业办事只要“跑一次”甚至“跑零次”。
“自来水窗口太方便了,水电煤气可以一次过户!”1月15日起,越城区行政服务中心推出不动产登记与电、水、气、数字电视过(立)户联动办理,市民只要在不动产登记窗口,凭加盖“水电气过户专用章”的“不动产登记申请受理通知书”就可以去不动产交易联动服务区办理相应的过户手续。
“事权下放的效益,不仅体现在数字上,更体现在群众、企业的切身感受上,体现在营造激发市场活力和社会创造力的环境上。”谢勇峰说。
在采访中,区行政服务中心也有几位工作人员坦言,事权下放后,一些部门工作任务呈几何式增加,对编制的需求量巨大,编制总量不足与改革发展事业刚性需求之间的矛盾突出;加之缺少专业人才,对专业性较强的事权承接有心无力。他们希望,配套政策能跟上,让事权下放得更实,接得更稳。