1月24日，总额200万元的关宝琮青少年“瓷源”教育发展基金和关宝琮青少年关爱基金正式成立。据不完全统计，上虞各类公益基金已超过180个，涉及文化文明、教育卫生、养老助困、“五水共治”等领域，基金本金总额超过18亿元。“上虞的公益基金无论是数量还是基金本金总额，均居全市各区、县（市）前列，在全省也是不多见的，这被称为基金‘上虞现象’。”上虞区慈善总会工作人员说。（1月30日《绍兴日报》）

严格说，这180个基金属于民间慈善基金，没官方背景。之所以被称为基金“上虞现象”，缘于其民间性、广泛性以及纯慈善性。基金会资金来源单一，都系乡贤或企业捐赠。如2010年设立的关宝琮关爱雏鹰基金，50万元基金来自于义卖所得，用途很明确，即扶助贫困青少年。其运作方式和性质其实与其他地区的民间公益基金基本相似。

所不同的是，上虞基金的数量多，而且还在不断涌现。相比之下，其他地方的民间公益基金则少得可怜。从这个意义上讲，笔者看好基金“上虞现象”，并由衷希望它越来越好。

实话实说，这一数字相比于需要帮助的弱势群体仍然偏少。每万人拥有的社会组织，法国是110个，日本97个，美国52个，新加坡15个，巴西13个，上虞民间公益基金则是个位数，其他地区更少。民间公益组织的发展已大大滞后于社会发展，其发展余地十分广阔。

其发展之所以滞后，有多种原因，如相关的慈善法规不健全、准入门槛高、缺乏监督和管理机制、自律性不强、缺乏公信力等。其中，影响其发展数量的关键因素在于登记注册难。由于我国现阶段实行的是双重管理体制，民办非企业组织登记注册一定要有企业主管单位，否则不能够注册，这大大阻碍了民间慈善机构的建立和准入，使得慈善机构的数量远远不能满足慈善救助所需。

即使已经登记在册的民间公益基金，也面临着救助力量薄弱、难以为继、难以做大做强等一系列问题。一般情况是，每年的救助金系基金产生的利息或运作产生的利润来维持，基金规模稍大的，产生的利息、利润高些，每年可用于救助的资金相对多一些，不然，只能拿出少量的资金用于帮扶，杯水车薪，受惠人群有限。

民间公益基金的发展存在不可控性，一旦捐赠人有个三长两短或者捐赠企业经营不善，基金会的资金链就有可能断裂。这点，必须引起地方政府的重视。

基金“上虞现象”能否持续，取决于这几点：一是降低准入门槛，鼓励更多的个人和社会团体设立基金；二是提高慈善捐赠的税收减免比例，简化免税程序；三是改革现有的双重管理体制，促进政府“轻登记、重管理”，拓展民间慈善组织的发展空间。

除此之外，政府要督促基金会规范社会募捐行为的同时，完善对社会捐赠资金、物品的管理，建立社会公示制度，定期公布捐赠资金和物品的来源及流向。在促进民间基金发展时，政府要有所为，有所不为。