民生保障水平标刻一座城市的温度。

2017年，我市坚持以人民为中心的发展理念，把维护群众利益放在心上、抓在手上，补短板、兜底线、出实招，使改革发展成果更多更公平惠及广大群众。由此开启经济发展与民生改善良性互动的新局面。

聚焦保障和改善，加快完善顶层设计，织密民生福祉网。今年，我市扎实推进教育、医疗、社保、养老、就业、平安等民生工程，在共建共享中社会民生热度持续升温，广大群众感受到了实实在在的获得感、幸福感、安全感。

着力补齐短板 提升民生温度

民生无小事，枝叶总关情。今年以来，我市找准切入点和突破口，发扬钉钉子精神，一件接着一件抓，抓一件成一件，努力补齐影响群众生活品质的短板，全面发展社会事业，提升民生温度。

山里的天暗得早。入冬以后，每天下午四时许，新昌县双彩乡上贝村启康希望小学教室里灯火通明，孩子们伏案做作业。校长潘碧江说，今年政府出资，所有教室换上了护眼灯，如今学校条件和城里一样好。启康希望小学是全市最小的学校之一，全校仅50多名学生。2017年，我市全面推进88个校舍改造提升工程，启康希望小学是其中之一。

坚持教育优先发展，全面推进教育现代化创建。今年以来，我市以三级联创工程为抓手，持续推进教育基本现代化县、教育优质均衡示范乡镇和现代化学校创建，奋力打造教育强市，跻身全省第一方阵。

88个校舍改造项目已完成38个；全面消除56人以上的大班额；新建、迁建幼儿园15所，破解入好园难；在全省率先实施中小学教师“县管校聘”改革，205所学校15000名教师通过双向选择，实现城乡大流动，促进区、县（市）域内师资优化配置，推进教育公平；市区19所公办普通高中首次打通招生，首次实施重点学科面向全市招生，为学生个性化发展打开新通道……教育惠民项目接踵落地，我市办学条件持续优化，优质资源供给不断增加。

2017年，也是医疗优质资源扩容提质之年。以集团化模式建成市立医院，市区再增一家大型综合性医院，形成北有人民医院、南有市立医院遥相呼应的医疗新格局。市立医院、市口腔医院、柯桥区中医院、柯桥区妇保医院等4家新医院于年底前投入运行，市区新增床位1560张，有效缓解大医院一床难求的局面。

点点鼠标，请“云医生”把脉。今年，全国首个“云问诊”智慧医疗平台正式上线运行，绍兴7000多名医生线上提供诊前、诊中、诊后一体化医疗服务。以名医工作室和医联体为载体促进名师下沉，今年以来，省市三甲医院高级医疗专家下基层1万余人次，111家医联体让更多群众在家门口就能享受优质服务。

一场越马呈现了美丽与激情，也激活了古城崇尚运动、享受健康的内在动力。15000名选手中，绍兴选手8000名左右。许多市民说，在奔跑中享受生命活力，参与这样的健身项目，感受到满满的正能量。

跟着百姓的需求，用心推送一个又一个惠民“福袋”，让发展速度与民生温度同频共振，2017年的民生答卷，还有很多……这一年，财政支出继续向民生倾斜。前11个月，民生支出同比增长14%，占总支出比重80%，比去年同期提高2.7个百分点。

强化顶层设计 完善保障体系

政之所系，所为惟民。民生建设是系统工程。今年以来，我市强化顶层设计，注重系统谋划，在探索构建养老体系、创业带动就业体系、健全社会救助体系等方面，部门和区、县（市）协同作为，形成大民生共建共享良好氛围。

绍兴老龄化加速。到目前，全市60岁以上老人超过100万人。未来，如何保障养老无忧？如何实现老龄事业和产业同步升级？今年，我市出台《关于进一步健全特困人员救助供养制度的若干意见》《关于加快养老服务业改革的若干意见》，编发实施全国首个《养老机构智慧养老管理和服务规范》，启动《绍兴市区养老服务产业空间布局规划》编制，一个低端有保障、高端有市场的养老政策体系日趋成熟完善。

养老是爱心活，也是技术活。我市先行先试，作为全国唯一试点，探索绍兴智慧居家养老标准化建设。今年，高分通过国标委验收。以标准引领，向全市扩面，养老服务社会加盟机构从年初的400家增加到1783家。以养老产业示范园区为核心，引领辐射全市养老产业旗舰式发展项目进入实质性招商阶段。前11个月，在各区、县（市）协同努力下，14个养老产业项目落地，总投资超过150亿元。

一条五六米宽的水泥路挂在山上，像一根细绳，一头连着山下的世界，一头牵着山巅上风筝般的上虞区岭南乡东澄村。年近五旬的梁荣珍打开手机，收到乡里发来的游客入住信息。通过创业就业服务培训，东澄村的梁荣珍们开起民宿。

以创新促进就业，以创业带动就业，今年我市新增城镇就业12.5万人，新增创业就业大学生3.5万名。出台《绍兴市区创业补贴社保补贴申请办理实施办法》，推进困难人员就业帮扶，发放社保补贴2.41亿元，公益性岗位补贴972万元。调整最低工资标准，促进低收入劳动者工资水平提高。从12月1日起，我市最低月工资标准从1660元调整为1800元，非全日制工作的最低小时工资标准从15.2元调整为16.5元。

全面实施大病保险制度，实现社会保险参保登记全覆盖，我市成为全国首个全民参保登记率达100%的城市。实现三区城乡居民基本医疗保险政策、职工和城乡居民大病保险政策、职工基本医疗保险和公务员医疗补助政策三区统一。医疗救助“一卡通”覆盖面进一步提高。到10月底，医疗救助77.12万人次，救助资金达9552.47万元。创制临时救助新政策，临时救助3564户困难家庭6612人次，支出救助金866.62万元。

“大爱绍兴”品牌日渐响亮。到10月底，全市募集善款1.52亿元，救助支出7766.51万元，救助困难群众40.17万人次。累计建立小额慈善冠名基金项目110个，金额突破1000万元，基金追加率达到36%。

创新社会治理

共享平安家园

建设更高水平的平安绍兴，是人民群众的共同期盼。今年来，我市着力探索建立“人人参与、人人尽力、人人享有”的共建共治共享社会治理新格局，为高水平建成小康社会创造安全稳定的社会环境。

最近，柯桥区杨汛桥镇江桃村干部洪生法在巡查时，发现村子偏僻处有一堆偷倒的建筑垃圾。他拿出手机拍下照片通过智慧杨汛桥APP上传至杨汛桥镇综合信息指挥平台。两小时后，这堆建筑垃圾就被清理干净。一次事件，实现村、镇、部门第一时间联动处置，得益于杨汛桥镇基层治理体系“四个平台”建设。

今年来，我市推进基层综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”建设。目前，全市所有乡镇（街道）建成“四个平台”，受理事件按时办结率98%以上。

洪生法是“垃圾事件”的发现人，也是最后的处理审核人，他是“平安杨汛桥”全科网格员。以农村80~120户、城市300户以下为一个网格标准，将原先的“七网八网”归整为一张“全科网”，全市在册网格员2.6万余名。他们中有各级党员干部，有社会志愿者，牵手形成联动融合、开放共治的“大平安”格局。

以智慧手段发展“枫桥经验”，全面提升社会治理效能。今年来，我市建构起集视频监控、物联网、传感器等技术，结合人、事、物、组织等基础数据和动态轨迹采集于一体的社会治理基础数据库和专题数据库，基本形成全面覆盖、灵敏高效的社会动态感知体系。前11月，全市刑事发案数同比下降33%。

紧紧依靠群众，健全和完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，我市在全省率先完成行政村村规民约制订修订工作，培育发展村级乡贤参事会1832个，会员超过2万余人，今年来，参与调解矛盾纠纷数千起。“枫桥式”单位创建持续深化，全市累计创建命名“枫桥式”乡镇（街道）90个、“枫桥式”派出所23个、“枫桥式”人民法庭8个、“枫桥式”检察室9个。以文化人共育文明乡风，涌现了一批“平安好人”，如年近六旬的手工艺人丁国林默默充当邻里保护伞，救人救火抓小偷样样冲在前面。

以大平安理念，打造安全放心消费环境。目前，全市累计创建省级放心农贸市场62家。在全省率先实施“百万学生饮食放心工程”新三年计划，各项指标保持全省前列。全市已累计投入4515万元，建成农村家宴服务中心1102个，行政村建设覆盖率达52%……

天地之大，黎元为先。保障和改善民生没有终点站。绍兴用心耕耘在民心期盼的田野上。