上虞区道墟街道云里村的张师傅日前收到了11月份的低保补助金1415元。从今年7月起，张师傅每月能拿到这笔低保补助金，生活不再那么捉襟见肘。

张师傅一家四口人。妻子因患乳腺癌动了手术，在农村医保报销后，去年支出了医药费4万余元。小女儿还在上学。张师傅与大女儿每月尽管加起来有5000元左右的收入，但仍入不敷出。按照此前的低保政策，张师傅家的人均收入水平，超过本地的最低生活保障线，没法纳入低保范畴，可他家实际可支配的收入已经远远低于低保线。

“人均收入高于最低生活保障线，但因家庭成员出现重大疾病等，刚性支出已超出家庭承受能力，成为事实上的贫困家庭，此前，这个群体成为社会救助制度无法顾及的‘夹心层’。”上虞区民政局社会救助福利科科长王志元说。

根据2016年的统计，上虞区共有城乡低保家庭6379户9695人，低保户每月可拿到低保金，还可享受医疗救助等专项救助，水电等日常支出也可得到减免。最低生活保障制度及一系列救助和优惠政策有效地发挥了保民生、托底线的社会功能。

“但此前覆盖的困难家庭大部分为收入型的绝对贫困家庭，成员患大病的家庭仅占5%左右。随着社会经济发展和社会保障制度完善，支出型贫困的问题逐渐凸显出来。”王志元说。

这个“夹心层”的现实困难如何解决？根据省厅低保提标扩面的要求，确保“一个都不掉队”，作为绍兴市支出型贫困家庭救助的试点单位，上虞区从去年起探索进一步织密困难群众基本生活保障网，为特殊家庭的保障兜底。

今年5月初，《上虞区支出型贫困家庭基本生活救助办法》出台，因刚性支出较大导致基本生活困难的家庭，都被纳入了低保救助范围。“在原有的因病致贫基础上，我们还将补助类型扩大到突发灾害、子女就学等支出。同时，救助家庭与低保户享受同等的生活保障金和减免待遇。”上虞区民政局有关负责人说。

7月，上虞区完成了首批支出型贫困家庭的审批、公示和资金发放工作。截至10月底，上虞区已有123户375人被纳入支出型贫困救助对象，累计发放补助金额50余万元。