岭南一石材厂拆除后建起了公园，使集镇更美丽。

这是一场锤炼干部队伍作风的阵地战；这是一场优化城乡环境的持久战；这更是一场加快“品质之城”建设的攻坚战。2013年以来，上虞区按照省委省政府、市委市政府的决策部署，切实加大控违拆违和“无违建”创建力度，全力营造良好工作氛围。经过近5年努力，累计拆除违法建筑近1400万平方米，并成功创建为省“无违建创建先进县（市、区）”。

百尺竿头，更进一步，2017年，上虞区围绕创建省级“基本无违建区”目标，以“不达目标、誓不收兵”的坚定决心，不忘初心，继续发力，积极推行“三、四、五、六”工作法，全力打好“创、拆、用、控”攻坚战。至10月底，全区已拆除违法建筑491万平方米，拆后土地利用率达80%，综合排名位列全市第二。

无人机航拍巡查新增违建。

以创为本 三级联动，优化机制聚合力

“控违拆违和‘无违建’创建，已退无可退，务必取得全胜。”上虞区委区政府主要领导多次在会议上强调。

为打好这场硬仗，上虞区专门成立了由区委区政府主要领导任双组长的创建领导小组，并抽调国土、水利等单位人员，重新整合了“无违建”创建办，切实提高牵头效率。针对拆违工作进入攻坚期、深水区的特点，进一步强化属地责任，建立乡镇街道党群副书记负责存量违建摸排和工作考核，城建分管领导负责政策把关和业务指导，政法分管领导负责违建拆除，纪委书记负责纪律保障的“四到位”分工协作机制；并严格执行包片领导必须到场全面指挥，村主职干部必须到场化解矛盾，执法力量必须到场加强保障的“三到场”拆违工作机制。

新的机制理清了区、镇、村三级之间原本较为模糊的职责边界，而新出台的《“三改一拆”专项整治问责办法》，更是压紧压实了区、镇、村三级干部“履责、督责、问责”的完整链条，形成强大制度合力。在工业功能区专项整治中，区综合行政执法局和曹娥街道、百官街道紧密配合，半个多月时间拆除企业违建25万平方米；丰惠镇集中两个月时间，完成了22个村的违建整体清零……一次次创造了上虞速度，一次次展现了上虞力度。

此外，上虞区还积极开展“三比”竞赛、“五星达标、3A争创”行动，让党员带头、全民参与控违拆违和“无违建”创建工作的热情竞相迸发，“7+黑”开展拆违工作成为基层干部的常态。区级媒体也不断加强舆论监督，开设《每周一问》专栏，开展媒体问事、问政、问责“三问”活动，对工业功能区整治滞后、“两路两侧”违建整治不彻底、“一户多宅”处置不到位的单位进行媒体问政，起到了很好的倒逼推动作用。

崧厦镇推进章家工业园区违建整治。

以拆为先 四大整治，动真碰硬抓清零

与很多先进县（市、区）一样，经过一轮轮拆违攻坚行动，上虞区面上的、明显的违法建筑几乎都得到了处理，剩下的大都是一个个的“老大难”、一块块的“硬骨头”。“如何啃掉违建硬骨头，进而实现违建整体‘清零’，成为摆在我们面前的一个问题。”上虞区“无违建”创建办相关负责人表示。

如何破解这个难题？上虞区用“拔钉”行动作出了响亮的回答:“敢于向最硬的‘硬骨头’动刀！”

“江华路终于要通了！”家住百官街道四甲新苑的王大妈兴奋地跟邻居分享这一消息。2014年底，本该完工通车的江华路因一处拆迁滞留违建而生生被截成两段，严重影响城市发展。区委区政府统筹安排开展违建“拔钉”行动，7月中旬，区建设局、综合执法局、百官街道多部门强势出击，对滞留建筑物实施了强制拆除。

百官街道新建村违建餐饮店一条街更是一个老大难问题，该区块位于还珠路，有大大小小的商铺30来家，由于与繁华的上百万和城商贸体只有一路之隔，人气旺生意好，租金寸土寸金，要说服商户同意停业、房东同意拆违难度很大。百官街道与区综合行政执法局组建联合整治小组，通过一次次挨家挨户上门宣传政策、耐心劝导，终于做通了大家的思想工作，顺利地啃下了这个违建“硬骨头”，存在了10余年的餐饮店一条街终于被拆除。

啃掉“硬骨头”后，拆违工作也水到渠成。今年以来，上虞区以点带面、以点促面，重点开展了工业功能区、农村非法“一户多宅”、“路边河岸”违建、城镇建成区违建等四大专项整治，推进存量违建整体销号清零。按照“六必拆”工作要求，深入开展工业功能区专项整治，已拆除企业违建1785处，面积103万平方米。在农村，积极推行“拆字上墙、整村推进”工作法，已拆除农村存量违建239万平方米。

此外，上虞区将拆违工作与其他重点工作紧密结合起来，多轮驱动、协同推进。如结合“晒亮点、比业绩”路线整治，对104国道、边盖公路、百丰公路等道路两侧违建进行清理，拆除两路两侧违建119万平方米；结合“剿灭劣V类水”行动以及曹娥江水上文化旅游项目建设，拆除涉水违建9万多平方米；结合城中村改造、全国文明城市创建，拆除城镇建成区违建21万平方米。

丰惠镇推进非法”一户多宅“整治。

以用为重 五个结合，多管齐下惠民生

走在岭南街头，白墙黛瓦，咖色围栏，好似身处诗意山居之中，满是诗情画意，与远方的青山绿水融为一体，彰显出和谐之美。

“才几个月没有回家，都快认不出来了，原先破破烂烂的乱搭建都不见了，好像走进了旅游景区一样……”老家在岭南乡丰树坪村的城南中学老师王秀莹连连称赞。

丰树坪村是岭南乡的集镇区域，建设于上世纪90年代初，多年来道路两侧搭建了不少违建彩钢棚，用于临街商铺经营、开设石材加工厂，既阻碍交通又破坏形象。借“小城镇综合整治”东风，今年以来，岭南乡将集镇拆违与建设结合起来，一边拆违，一边建设，共拆除了集镇违建78处近1万平方米，建起了美丽的健身主题公园、公共停车泊位和绿化小品，不到半年时间集镇面貌就实现了华丽“蝶变”。

这仅仅是上虞区做好结合文章推进拆后利用的一项行动。盖北镇结合“四边三化”行动，完成总量6万平方米的边沥线两侧治危拆违行动，又投入3600多万元进行拆后改造利用，种植绿化3万多平方米，同时推进弱电杆线整合入地、游步道建设、河道岸线改造，使得沿线环境面貌焕然一新。

“拆”是手段，“用”才是最终目的。拆用结合，确保土地资源科学利用，才能更好地服务民生。在“无违建”创建中，上虞区着眼建设“大花园、大景区”目标，将拆后利用与“美丽乡村”建设、“五水共治”、“四边三化”、空心村整治、旅游开发等五方面重点工作结合起来，“拆、清、改、建、绿、转”并重，让更多群众分享到“无违建”创建带来的红利。

据统计，今年该区已完成拆后利用320多万平方米，建成停车场247个，小公园69个。章镇镇龙浦村结合“五水共治”，拆除新街沿河违建后，新建了沿河公园；章镇镇笕桥村结合空心村整治，拆除34户违建房，安置21户农村保障房；梁湖街道南穴村和丁宅乡双桥村结合“美丽乡村”建设，分别利用拆后土地建设了文化礼堂。区综合行政执法局通过零星违建清理净地行动，有力推动了104国道门户靓化、曹娥江江上花田、城市阳台等城市景观工程建设。

百官街道拆除新建村餐饮店一条街违建。

以控为要 六化机制，建章立制求长效

如何打破违法建筑“建了拆、拆了又建”的恶性循环？上虞区继续深化以网格化巡查管理、协作化执法处置、规范化宣传引导、社会化监督举报、透明化责任考核、制度化工作保障为核心的违法建筑“六化”长效防控机制，从制度上推动工作从“被动拆违”走向“自觉控违”。

自今年3月中旬起，丰惠镇违建控新工作有了“新武器”，利用引进无人机航拍，开启空中监控的“天眼”，使控违工作得以更加“立体化、全方位、高效率”。目前，上虞区已有综合执法局、百官街道、曹娥街道、崧厦镇、丰惠镇、章镇镇等单位使用无人机航拍查违建。“利用无人机对地面进行360度无死角‘空中侦察’，既方便企业违建巡查，也让一些较偏远山区的违建无处遁形，真正做到精准发现违建，极大地提高了巡查效率。”上虞区“无违建”创建办相关工作人员介绍。

在科技查违控违的基础上，上虞区重视发挥巡查网格的作用，在全区建立23个一级巡查“网格”和435个二级巡查“网格”，依托“四个平台”，以行政村为单位开展常态化巡查。同时，结合综合行政执法改革，推进执法力量下沉，完成11个乡镇街道综合执法力量派驻并辐射全区，作为控违工作的新力量，为属地镇街依法依规处置违建提供保障。

除了人防技防这些“有形之手”，上虞区建立了违建防控制度等“无形之手”。如专门出台《关于进一步严控严管新增违法建筑的通知》，明确属地主体责任、部门监管责任，并进一步健全零报告机制、快速处理机制、有奖举报机制、个人建房挂牌施工机制等四项措施，确保“六化”长效机制落地生根。

“下一步，我们要将防违控违的人员、力量、机制整合起来，建设集合违法建筑投诉举报、巡查发现、执法处理、案件办理等功能的防违控违系统，形成区、镇、村三级联动的违法建筑长效管控指挥系统，全面架设起新增违建防控的天罗地网。目前，系统已投入40多万元，即将建成投用。”上虞区“无违建”创建办业务指导组组长陈波说。

边沥线盖北段违建拆除后建起了绿化带。

章镇镇拆除沿河违建，建设小公园。