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构建环环相扣的履责体系
——诸暨创新落实“两个责任”纪实
2017年06月16日 08:28:38
来源:绍兴网-绍兴日报

对诸暨市街亭镇党委书记蒋宏伟来说,隔两天打开“诸暨市落实党风廉政建设‘两个责任’督考平台”,查看班子成员履行“一岗双责”情况,横向了解兄弟乡镇落实主体责任进展,已成为一种工作常态。

“诸暨市所有镇街‘两个责任’落实情况都在这里实时体现,抓得怎么样一目了然,这种比学赶超的氛围有效倒逼了‘两个责任’的落实。”蒋宏伟说。

督考平台是诸暨市落实“两个责任”的又一创新之举。“近年来,我们通过健全机制先行、日常督促跟进、平台督考强化,推进‘两个责任’落到实处,有效形成了以上率下、层层传导的工作机制和环环紧扣、完整运行的链条体系。”诸暨市纪委相关负责人告诉记者。

2016年,诸暨市党风廉政建设责任制考核位居绍兴市第一,党风廉政建设群众满意度稳步提升。

以制度化促履责有据

权力就是责任,有责就要担当。

“作为‘一线总指挥’,必须始终严格落实管党治党主体责任,抓导向、抓统筹、抓关键、抓基础,切实履行好‘第一责任人’职责。”绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强如是说。

“不抓党风廉政建设就是严重失职”,诸暨市委和市纪委态度明确——市委作为全市党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,把履行主体责任作为党风廉政建设的“牛鼻子”,做到守土有责、守土负责、守土尽责。市纪委聚焦主责主业,强化监督执纪问责,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

完善的责任体系是抓好责任落实的保障。诸暨出台落实“两个责任”实施意见,健全八大工作机制,细化制定责任清单,并将重点任务分解落实到市委、市政府领导班子成员。在此基础上,创新出台加强对乡镇、部门党组织监督的若干规定,持续压实“两个责任”。

不仅如此,诸暨秉持多走一步、想深一层的工作理念,将落实“两个责任”延伸到镇村基层。记者在东白湖镇党委印发的“两个责任”清单中看到,不仅镇党委、镇纪委分别需承担17项主体责任、14项监督责任,村党支部和村监会也各需承担6项主体责任、6项监督责任。

牌头镇站前路改造工程是小城镇环境综合整治中的一项重要工程,但该镇长潭街村党支部一名支委却不愿按施工要求转移路侧的石子堆,影响工作进程。为此,牌头镇党委书记斯朝阳专门约谈了该村党支部书记楼一全。“我是镇‘班长’,必须对全镇各村党支部负责;村支书是村‘班长’,必须对本村党支部负责。”斯朝阳说。

而为了充分发挥派驻机构的“探头”作用,诸暨市印发了《市纪委派驻机构工作办法(试行)》及“三重一大”事项监督、信访举报、纪律审查、工作报告、工作考核等系列配套制度规定。每月工作提示、每两月工作例会、年度业务考核、日常分片区交叉督查、择优建立专业人才库……“委机关与我们的关系更密切了,促使我们的监督更有力,督促压实责任更得法。”诸暨市纪委派驻第八纪检组组长王建钢说。

显然,一个履责有据,从上到下闭合运行的责任链条,已然绷紧拉直。

以常态化促履责有序

在依靠制度体系层层传导压力的过程中,诸暨既抓实报告、评议等规定动作,又积极探索责任提醒等新举措,推动党风廉政建设抓在日常、严在经常。

去年4月,诸暨市纪委派驻第五纪检组向驻在部门发出了一份工作提示:开好第一季度党风廉政建设分析会;制定本单位党风廉政建设和作风建设工作计划、明确目标要求和具体措施……

这种督促责任落实的新形式,因其务实、管用,很快引起了诸暨市纪委相关领导的重视。2个月后,旨在推动主体责任层层压实的《落实党风廉政建设主体责任工作提示制度》全新出台,常态化的责任提醒措施由此在诸暨全市推开。

比节假日廉政提醒更进一步的是,主体责任工作提示是由纪委(纪检组)对照责任清单、分工以及上级党委、纪委工作部署等,对同级党委(党组)落实党风廉政建设主体责任、领导班子成员履行“一岗双责”开展动态提示。“通过分级提示、一对一提示,将责任清单内容细化为具体工作任务,推动同级党委(党组)及领导班子成员增强主抓直管、‘一岗双责’意识。”诸暨市纪委常委赵亦良说。

现在,每月上旬提示明重点、中旬指导抓进度、下旬检查促成效,已成了第五纪检组开展责任提醒的常态。

“各部门(单位)主动接受监督的意识明显增强,涉及重大决策、重要人事任免、重大项目建设、大额资金使用,都会提前与纪检组沟通。”副组长俞琴说。

与此同时,诸暨市专门出台《抓早抓小挺纪在前运用监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》,让管和治更多体现在日常。今年1~5月,诸暨市共实施提醒谈话61人,警示谈话56人,诫勉谈话53人,函询9人,红脸出汗成为常态。

在小错即纠、初病早治的同时,又关口前移、无病防治。今年村级组织换届选举一结束,诸暨市纪委就及时编发《农村党员干部警示教育读本——以案说纪》,以“案例+漫画”的形式,对当前农村基层易发的违纪违法行为进行集中解读,促发了一场管党治党、全面从严的基层大讨论。“活生生的事例就在身边、就在眼前,时刻警醒我们防微杜渐、知规守矩!”牌头镇牌头村党支部书记宣庆云说。

而在诸暨市发改局党组书记、局长杨雷看来,党风廉政建设应渗透于日常工作的方方面面、点点滴滴。今年初,该局启动了“打造有思想、接地气、能担当的发改铁军”行动,将强业务与抓党建紧密结合,主体责任激发出强大的主体作用。

以平台化促履责有效

一段时间来,诸暨市以“工作台账簿”的形式为责任落实留下“痕迹”,并为督促考核提供依据。

建立统一的履责台账,虽然是推动“两个责任”落实的有力之举,但敢闯敢试的诸暨,想得更深——能否利用新科技,将这项工作推进得更好?

“目标明确后,我们迅速启动系统开发,并通过在办公系统增设落实党风廉政建设‘两个责任’督考平台,在全市27个乡镇(街道)和80个部门单位全面铺开。”诸暨市纪委党风政风监督室副主任何超一边展示督考平台的功能模块一边说。

督考平台设党风廉政建设责任制考核和乡镇(街道)纪(工)委、派驻机构业务考核两大块。其中,责任制考核包括党委主体责任、“一岗双责”、“第一责任人”职责等内容;业务考核包括纪检信访、执纪审查、党风政风监督等项目,分别由对应责任人负责填报。原来台账簿上全程留痕的“老方法”,被线上及时记录、定时提醒、实时监督、即时反馈、动态考核的“新手段”取而代之。

5月中旬,督考平台正式上线运行,第一阶段的填报工作于5月29日结束,仅邮政局一家单位因上报不及时被扣分。

“变年底集中考核、现场考核、结果考核为平时考核、过程考核、积累性考核,杜绝了被考评单位为应付年度检查突击做台账的问题,也促使其更加主动关注职责范围内工作完成情况,进一步增强‘两个责任’意识。”诸暨市纪委党风政风监督室主任陈仙萍说,市纪委将对网上网下的真实情况进行督查和抽查核实,对弄虚作假、敷衍塞责的严肃处理。

诸暨市农林局副局长陈国良坦言:“之前,重业务轻党务的思想一定程度上确实存在,现在这个系统就是个‘监测器’,时刻提醒我‘一岗双责’要落到实处。”

“全面从严治党永远在路上。下一步,我们将根据形势任务需要,在严和实、深和细上继续下功夫,进一步助推‘两个责任’在基层落地生根。”诸暨市纪委有关负责人表示。


作者:钟兰花 倪 钰 编辑:陈文华
 
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