5月18日晚，杭州西湖边，一架无人机突然失控，高速旋转的机翼划伤了一名从北京来的游客，这个24岁的小伙子左眼球被拉出一道1厘米左右的口子。这事再度引发公众对无人机安全问题的关注。

近年来，无人机在航拍、农业、测绘等领域的作用日益显现，但伤人、“黑飞”事件也屡见报端。针对无人机负面问题，中国民航局日前发布规定，正式对质量在250克以上的民用无人机实行实名制。绍兴有多少人拥有无人机？监管措施跟上了吗？记者进行了调查。

投诉无门

初中老师的尴尬

上月底，位于越城区解放路的金帝银泰城举办了一场美食节。活动开幕前，一架配合活动的滑翔机低空来回盘旋，吸引了不少行人的目光。但另一方面，轰鸣声却让周边的人不胜其烦。绍兴文理学院附属中学的老师袁文娟就颇有微词。

“那时学生们正进行期中考试，特别需要安静的环境。”她说，偏偏滑翔机在学校上空一次又一次地飞过，轰鸣声特别大，“而且是低空飞行，万一失控伤到人怎么办？”

遇到这种情况，该找哪个部门反映？袁文娟在脑子里搜索了一圈，也没找到合适的投诉部门。于是，她拨打了绍兴市12345政务热线。“反馈倒是挺快的，但对方说，绍兴还没有部门对无人机等飞行物的飞行进行监管。”她说。

无奈，袁文娟只好找商家沟通，对方答应只在早晚的交通高峰期启用滑翔机。

这次交涉，让袁文娟联想到了目前应用越来越广的无人机。“不管是滑翔机，还是无人机，在闹市区飞，低空飞，都存在一个伤人的安全隐患。”她说，看到杭州的无人机伤人新闻后，她更加觉得，无人机安全问题应该引起重视。

无人机失踪

绍兴已多次发生

据民航部门数据显示，2015年全国共发生无人机扰航事件4起，2016年猛增至23起；2017年仅1月中旬至2月中旬，就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件，其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。

而在绍兴，也多次出现了无人机失踪事件。去年7月底，本地一网友发帖称，他在自家院子玩无人机，突然遥控器失灵，飞机不受控制，急速飞离视线。最终，这架飞机没能找回。

2015年11月，越城区一设计单位的无人机在城区上空作业时突然失联，偏离原先设计的航线。事后该单位想尽了办法寻找，还动用另一架无人机进行搜索，但都没有结果。

这些故障无人机掉下来如果伤到人，可怎么好？“在闹市区玩无人机确实挺危险的，就怕飞机突然发生故障，失去控制。”家住新昌县的顾先生是一名无人机爱好者，他的无人机就出现过一次故障，“突然遥控器失灵，所幸撞的是大树。”

航拍赚外快，这是顾先生当初购买无人机的想法。比如，有的村子要拆迁了，村里出钱让他把村子全貌拍下来，做个纪念；有的政府部门或企业需要某个地块的影像资料，也会找他拍。拍一天的报酬是两三千元。有时，顾先生纯粹自己过一把航拍瘾。“我不会在人多的地方玩，一般去乡下的大山上拍风景照。”他说。

据顾先生讲，无人机升空高度可穿过云层，入门级的无人机安全系数低一点，出了故障就难以控制。而高档点的无人机则自带感应系统，在智能模式下，遇到信号干扰、电量不足等情况，可自行返回起飞点。若前面有障碍物，它还会自动悬停，不会继续向前飞。“设计再完善，总会有‘万一’，所以不建议在人多的地方玩。”顾先生说。

6月1日起

无人机实行实名制

公开数据显示，中国民用无人机市场规模年均增速达50%以上，预计到2025年，市场总规模将达到750亿元。在绍兴，无人机拥有者也在迅速增多。“估计有几百人，但以单位购买的居多。”无人机研发者之一、柯桥区极客桥智慧科技创新平台负责人胡克飞说。

“哪些地方不能玩无人机，完全靠操作者自律。到目前为止，还没有哪个部门来联系过我。”顾先生说。

“据我了解，绍兴目前还没有部门对无人机进行监管，也没有出台过相应的监管细则。”昨天，市公安局越城分局有关人士说，近年来，绍兴仅在去年的“G20”期间禁飞过无人机，违反规定的，由公安机关责令改正，并处罚金。

针对无人机“黑飞”，国家民航局5月16日宣布，6月1日起正式对质量250克以上的民用无人机实施实名登记注册。对于已经拥有无人机的单位和个人，需在8月31日前完成实名登记。

据报道，国家空管委正在牵头起草一份无人驾驶航空器飞行的具体管理规定，对未按规定进行无人机实名登记的行为将给予处罚。该规定将是国家层面对无人机管理的最高行政法规。

与此同时，各地也紧急出台关于无人机的管理条例。“我觉得（实名制）还是很有必要的，因为现在确实有很多乱飞的现象。”无人机爱好者顾先生称。

“立法部门应从生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法，并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定，将无人机全流程纳入法律监管体系。”绍兴文理学院教授田润刚建议。

短评

无人机不能没人管

大 竹

杭州的无人机伤人案，为什么引起了绍兴人的关注？因为绍兴无人机也不少，如果放任不管，指不定哪天就有故障无人机掉下来，撞到自己的头上。

现有的民用无人机立法方面，国内尚未完善，许多方面还有待规范，特别是对无人机低空空域的飞行活动，缺乏明确的法律条文，这是引发公众担忧的重要原因。好在政府部门已经引起了重视，实行实名登记制度就是其中一个内容。 2017年1月，公安部官网发布的《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》，也在第46条特别增加规定：违反国家规定，在低空飞行无人机……处5日以上10日以下拘留；情节较重的，处10日以上15日以下拘留。

作为新生事物，无人机的前途一片光明，拥有无人机的人也会越来越多。现在，无人机的监管尚存在较大空白，但这并不意味着无人机拥有者与操作者就可以乱来，可以无所顾忌地在人多的地方进行危险操作。俗话就，雁过留影，踏雪有痕，只要认真追究，是不难找到肇事者的。在涉及公共安全的问题上，无人机拥有者不能心存侥幸，放任“黑飞”。

相信用不了多长时间，无人机也会像当年的电动自行车一样，由乱到治。