核心提示

这是一场从未有过的攻坚战，这是城市建设的关键一仗，注定将在嵊州城建史上画下浓墨重彩的一笔。近两年来，嵊州举全市之力，众志成城，攻坚克难，强势推进城中村改造，取得了历史性的重大突破——共拆迁房屋面积101万平方米，签发房票1385户，绿城、碧桂园、吾悦广场城市综合体等项目相继在嵊州城南落子。一座充满活力的新城拔地而起。

城南新区便捷的交通

下南田区块拆前

下南田区块拆后

最近，来自嵊州市教体局的干部刘立红天天往嵊州市经济开发区（浦口街道）上杨村跑，协助当地做拆迁的前期工作。上杨村近300户人家已被纳入今年下半年城中村改造范围。

8月中旬开始，嵊州再次抽调200多名优秀机关、乡镇干部，由市领导带队，开始新一轮城中村改造工作。

城中村改造拉开序幕

这两年，嵊州流行一句响亮的口号：“嵊州，向南看！”

城南新区，介于嵊州老城区与新昌县城之间。从嵊新区域空间格局看，城南新区位于区域地理中心位置，拥有较为广阔的发展空间；从嵊新城市组群功能结构上看，城南新区不仅有基础，也有机遇形成区域性的城市中心。

但多个相对杂乱的城中村的存在，影响着城市发展步伐。2013年，省委决定在全省深入开展“三改一拆”，并提出嵊新协同发展战略的宏伟构想。对嵊州来说，这是责任，也是机遇。

对城南新区的规划与建设，不能只局限于城市功能的调整，更应从嵊新空间一体化和整体性角度出发。为此，嵊州对城南新区的开发体制进行了调整，将城南新区建设管委会和三江街道办事处合并，实行“两块牌子、一套班子”。这一区域的开发面积从原来的6.26平方公里扩容至28平方公里。

2015年，由嵊州市成立市委、市政府主要领导任组长，27个成员单位组成的城中村改造工作领导小组，并成立了城中村改造指挥部。同时，把环城南路两侧作为城中村改造的重点区域，确立全年征收房屋25万平方米的目标任务。嵊州城中村改造从此拉开序幕。

推进大兵团作战

2015年3月28日，城南新区桥南区域城中村改造动员会议召开之后，所有相关工作人员进驻下南田环城南路以北区块，开展政策宣传、摸底调查、评估测量等工作。

两个月后，下南田环城南路以北区块第一户签约。工作人员趁热打铁，笆弄区块签约，马桥一期启动签约，好消息接踵而至。2015年10月11日，桥南区域城中村改造最为关键的第三阶段启动，由11位市领导挂帅，城南新区所有干部和近30个单位的90余名干部组成30个工作组，进驻第一线。到月底，桥南区域五个自然村586户待拆迁户100%完成签约。12月24日，全面完成所有房屋的腾空拆除，拆除面积36.3万平方米。嵊州城中村改造取得了历史性的突破。

2016年是嵊州城中村改造大规模推进、大兵团作战的第二年。该市先后分三批次抽调优秀干部到城中村改造一线工作，8个区块共组建了94个工作组，分别由62个部门的一把手、分管领导和嵊州市经济开发区、城南新区的班子成员担任组长，累计抽调部门和乡镇干部203人。第一批集中抽调的43名干部，分别到开发区和城南新区报到后，深入一线，天天晚上进村入户做工作。他们在前期工作、集中签约和腾空拆除过程中发挥了主力军的作用，也为第二批、第三批工作组做出了榜样。

截至今年7月15日，嵊州如期完成两个区域、8个区块签约、腾空、拆除“三个100%”的目标，累计签约拆迁户923户、拆除建筑面积59.49万平方米。嵊州市委书记孙哲君用十六个字概括了“城改精神”：上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民。

阳光政策百姓支持

故土难离，家园难舍。怎样才能既照顾到群众的诉求，又顺利推进签约工作？嵊州市借鉴周边和试点经验，以农村居民宅基地审批“一户一宅”为基点，建立以“人、户、房、证”为一体的城中村改造房屋征收政策体系，并根据市场变化合理确定比准价。找到了历史成因与现实状况、政府意志与群众愿望的最佳结合点，城中村改造工作得到了大多数群众的理解和支持。

在城中村改造过程中，嵊州坚持“一个口子出政策、一把尺子量到底”，确保政策执行的一致性。同时，始终把握公开公平公正原则，在征收实施程序中，设计了“三公告、三公示”，即启动前的城中村改造公告、城中村改造方案公告、补偿安置签约情况公告，和调查结果公示、认定结果公示、补偿安置结果公示。

为增加工作的透明度，嵊州市城中村改造工作创新工作流程，把事后审计前移为事中审核，规定城中村改造涉及企业拆迁100%必审、涉及农户拆迁10%抽样审核，提前介入，事前预防。该市还成立相关部门业务人员参与的确权联审小组，对每一户人家、每一处房屋的补偿安置方案进行集体联审，防止暗箱操作和政策处理上的不公平。

房屋安置是拆迁改造中的一个关键环节，稍有不慎工作就会陷入被动。嵊州认真贯彻落实上级要求，全面推行“房票+货币”的安置方式。房票既有特有的“团购价”优势，也可在各房票安置楼盘享受比非房票购买更低的优惠折率，并给予契税减免。

嵊州目前有近40家楼盘、4000套房屋可供选择。房票安置方式给被征收人提供了更多的选择性和灵活性，同时缩短了安置时间，因而受到普遍欢迎。至今年8月19日，该市已累计签发房票1385户、额度29.23亿元，已使用房票3625次、额度23.67亿元。在拆迁户得到实惠的同时，也促进了当地房地产市场的健康发展。

一座新城呼之欲出

城中村改造，目的是给老百姓更舒适更理想的城市生活环境。

生态城市与品质生活，很大程度上取决于高起点的规划。城南新区的规划打破常规，邀请了英国、美国、瑞典和丹麦四个国家的机构，最后敲定最博采众长、最环保生态的一个方案。

在城中村改造快速推进的同时，嵊州加大了招商引资的力度，快节奏推进拆除后地块的出让和建设。去年10月，城南新区首个大型服务业招商项目——总投资50亿元，建筑面积58万平方米的吾悦广场开工建设。目前，这座嵊州地标性建筑和新的城市商贸中心已初露形象。随后，绿城集团出资7亿元竞得城南一地块，中国地产十强之一碧桂园集团成功竞得4宗地块。

除了商业，诸多新兴产业纷纷落户城南。这其中，万丰高端装备园无疑是最为引人注目的一个，项目投资15亿元，围绕机器人这一新兴产业，重点突破机器人整体制造。这也是嵊州新昌两地资源互补、合作共赢的典范，成为嵊新区域协同发展的示范项目。

正在建设的“美妙三公里”滨江公园，景观面积9.7万平方米，拥有多功能大草坪、滨江看台、江滩绿道抛石、绿汇休闲街、梦想广场等，将于今年底完成主体工程建设。

新嵊州市人民医院（浙大一院嵊州分院）、嵊州市高级中学、实验小学、中心幼儿园、文化综合大厦、博物馆、档案馆、规划展示馆……一个个项目建成或正在建设。城市医疗、教育、文化等配套项目同步推开，使城南的品质生活有了更优的保障。

美丽城南，正从规划的蓝图渐渐变成现实的图景。这个地处三江汇聚之地的新区，注定会被历史赋予崭新的角色定义。作为嵊州未来的政治、经济、文化、商贸和居住中心，这里也必将承载更多的梦想和希望。