什么是国家安全？

4月8日晚，原济南军区副政委陈章元从他当年的研究生毕业论文谈起了国家安全问题，他说：“当时我的论文写的就是《战略机遇期的中国安全》，其实每个人最关心的就是安全问题，没有国家安全就没有个人安全，从全球范围来看，没有中国的安全就没有全球的安全。”

纵观全球，很多人都能联想到这些除军事威胁之外的不安全因素：国际恐怖主义活动愈演愈烈，国际走私、贩毒、难民等问题给国家发展、地区稳定造成的威胁日益增大；经济和金融危机对国家秩序的破坏作用不亚于一场局部战争；网络空间的黑客攻击、信息窃取、病毒植入等已经对国家正常的生产生活秩序构成重大威胁……

国家安全这一概念最早出现在1943年美国作家李普曼的著作《美国外交政策》中。70多年来，随着世界格局和国际形势的不断变化，国家安全已经由一个主要局限于军事和政治传统领域的概念，拓展到了经济、金融、社会、文化、生态环境、海洋、太空、网络空间等非传统领域。

在这样的大背景下，一些学者甚至抛出这样的观点：非传统安全挑战急剧上升，其后果有时甚至比传统战争威胁还要严重。

但陈章元认为：“非传统安全当然很重要，它与传统安全互为交织，并可能相互转化。但是，中国的地缘政治很复杂，邻居很多，领土安全问题也非常复杂，对以军事安全为核心的传统安全不能掉以轻心。”

国家安全正成为普通民众关心却又没有认识清楚的话题。连续多年，曾任全国人大代表的陈章元在原济南军区数十个师旅团单位，以及山东、河南两省的30多个县（市）进行调研，发现一些人对国家安全的认识并不准确。他说：“有人将国家安全等同于国防安全，有人甚至将国家安全与安全生产事故相混淆。”

更令他担忧的是，一些地方领导对国防和军队建设重视不够。陈章元回忆说，有一次，他和一位县领导攀谈，在称赞该县经济社会发展现状时，这位县领导却这样回答：“如果没有驻军部队，可能我县的经济会发展更快。”

承平日久，经济发展强化了人们的经济头脑，也时常冲淡了国防意识。“有些人没有认识到兵强才能国强，有人甚至认为军费开支拖累了地方。”陈章元说。

与国防教育不可简单并列

对于组织实施国家安全教育，《国家安全法》《爱国主义教育实施纲要》都有明确规定。2001年，我国还设立了全民国防教育日，并多次围绕国家安全主题部署开展教育活动。

2009年，陈章元对2000余名在校大学生进行问卷调查，结果显示：93%的同学反映从小学到大学基本没有接受过国家安全方面的教育，86%的同学不清楚国家安全的基本概念和内容，89%的不了解国家安全面临的现实威胁。

陈章元告诉记者：“虽然我国有一个全民国防教育日，但由于时间是9月份的第三个星期六，根据我国公历，每年的这个日子都不一样，这也不符合中国人的记忆习惯，很多人记不清楚，容易削弱国防教育日的影响力。此外，国防教育如何深入人心做得还不够。”

国防教育和国家安全教育是两个相互联系又相互区别的范畴，不能简单地并列起来。国防教育是国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家主权、统一、领土完整和安全，对全民进行的具有特定目的和内容的教育活动。而国家安全则涉及国防、外交、隐蔽战线斗争、公共安全以及思想、文化、经济、科技等领域的国家安全利益。

“国防教育效果有限，国家安全教育工作机制不健全、教育内容不完善，一度曾使国家安全教育没有得到有效落实。”陈章元补充说道。

全民国家安全教育日确定

经过长期的理论思考和实地调研，2009年的全国两会上，陈章元代表在解放军代表团全体会议讨论发言时，提出《关于增强全民国家安全意识的建议》，呼吁尽快设立“全民国家安全日”并修订完善《国家安全法》。

“首要的就是加大全民国家安全教育的力度。”陈章元告诉记者，他提出把国家安全教育引入课堂，将国家安全教育作为从小学到大学的重要课程，规范各个阶段的教学内容、课时要求和考核方式，要让我们的学生从小就有国家安全的概念。还可把国家安全纳入各级党校、行政学院等干部培训机构教学内容，作为各级干部的必修课。

当时，国家安全法已经颁布施行了16年，国家安全面临的内部和外部环境都已发生很大的变化。陈章元找出当年的建议，翻到第4页，在“修订完善《国家安全法》”一项下，他当时就建议成立国家安全领导机构，因为“从实际情况看，仅靠国家安全机关牵头协调难以真正形成合力。”2014年，我国成立了以中共中央总书记习近平为主席的国家安全委员会，整合对内对外事务，统筹国内国外大局。

“还要科学界定危害国家安全的行为，让大家明白到底哪些行为危害了国家安全，怎么定罪也要具体，以防打擦边球。”陈章元告诉记者，2009年6月14日，国家安全部对他的建议给出回复：“随着国际国内形势的发展变化，维护国家安全和社会稳定的任务越来越艰巨。《国家安全法》中的部分内容已经不能适应对敌斗争的需要，确实应当修改完善。”

2015年7月，新《国家安全法》公布施行，其中规定，每年的4月15日为全民国家安全教育日，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系。

教育一定要区分对象

首个全民国家安全教育日即将到来，各地正结合实际开展多种形式的国家安全宣传教育活动，重点学习宣传习近平总书记关于国家安全工作和总体国家安全观的一系列重要论述、重要指示，以及新的《国家安全法》《反恐怖主义法》《反间谍法》等与维护国家安全密切相关的法律法规。

广东省从3月3日至4月20日在省国家安全教育基地举办国家安全教育展，披露了一批涉及广东省核电安全系列窃密案、网络勾连策反等案件；福建检验检疫局充分利用全民国家安全教育日的宣传契机，举办生物入侵形势专家讲座和国门生物安全图片展。

据了解，国防大学每年举办多期地方省部级领导干部国家安全研究班和中央国家机关司局长国家安全专题研修班，旨在增强领导干部的国家安全意识。

四川省攀枝花市仁和区教育局相关负责人李燕告诉记者，她们近期将组织全区中小学、幼儿园学生参与全民国家安全教育日活动。

新疆维吾尔自治区在“法治新疆”网站和“法治新疆”微信公众号开辟“全民国家安全教育日”法治知识答题活动专题。

“应力戒简单说教，要以寓教于乐、群众喜闻乐见的形式开展全民国家安全教育。”陈章元说，教育活动一定要区分对象，要和教育对象的年龄、爱好贴近，使国家安全成为每个公民都关心的话题。国家安全意识不仅是领导干部、现役军人的意识，也应该是全民的责任意识、忧患意识。