《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，加强推进海绵城市建设，争取列入国家第二批试点。经济发展，城市化推进，城市如何有效防洪、排涝，摆脱“看海”困境，已成为社会关注的焦点。建设海绵城市，绍兴如何争取入围“第二批试点”？这次两会期间成了代表、委员们热议的话题。
水城绍兴
其实是个缺水型城市
海绵城市建设，让不少绍兴人犯迷糊：绍兴是水城，又是水乡，河网密布，水资源丰富，为什么还要管控“雨水”？“实际上绍兴总体水资源并不丰富，还是属于缺水型城市。”市水利局水政水资源处处长马阿祥说。绍兴总的水资源量为63.78亿立方米，量不少，但由于人口密度大，人均水资源量只有1400立方米左右。和全省人均1700立方米和全国人均2200立方米相比，远远偏低。
如果说资源短缺属于先天不足，后期水质不同程度的污染，也让绍兴成了一个水质型缺水城市。有关人士说，“五水共治”后情况有一定程度改善。也就说，绍兴平原河道水网众多，但优质水还是偏少。有些只能看看，作为景观、农作物用水可以，却不能作为饮用水。
就此，政协委员林涛提出，绍兴是缺水型城市，城市内涝问题较为突出，所以建议要大力推行海绵城市建设。能够充分发挥城市绿地、水系等对雨水吸纳、渗透和缓释作用，有效缓解城市内涝，消除城市径流的污染负荷，节约水资源，从而保护和改善城市生态环境。
海绵城市可减轻排涝压力
把水用好留住
对于海绵城市，马阿祥的理解是，城市像一块收放自如的海绵，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的弹性。下雨时城市能自然吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。
不过近年来，“逢雨必涝”“城中看海”已经成为各大城市的痼疾。内涝，一度成为困扰绍兴的一个话题，但这不仅仅是管道扩容那么简单。“随着城市开发建设的推进，已经给水资源的调蓄带来不利影响，包括保有量。”马阿祥说，绍兴老城区外围的农村、农田相当于是“湿地”功能。一下雨，农田、农作物具有自然渗透、自然蓄水，自蓄洪水的功能，可以通过农田、沟渠等蓄水、渗水、净水，自身就是一个“海绵体”。但现在即便在农村，大面积开发后，房地产、道路硬化，使雨水渗透功能大大减退，大部分直接到下水道或河道去了。“也就是说，径流系数大大提高，汇流时间大大缩减。”
马阿祥的理解，建设海绵城市，目的就是要把径流系数降低，把汇流时间拉长。即让雨水能渗入到地面、植被中去，排涝压力降低；雨量大时，通过缓慢吸收、净化，释放时间拉长。
“遇到暴雨，雨水通过管网直排入河，河水涨势快了，水位一下子上来了，对城市排涝要求自然比以前高了。”马阿祥说，特别是老小区为什么比以前容易淹了，就是这个道理。所以提倡海绵城市，通过雨水收集、渗透，用好留住，汇流时间就能拉长了。
嘉兴海绵城市的成功做法
去年4月，国家公布海绵城市建设试点城市名单，嘉兴成为全国首批16个试点城市之一。其实，早在2011年，嘉兴就开始探索海绵城市建设，市区多个绿道、公园、小区、道路等先后在建或建成低影响开发示范工程，打好了坚实的基础。“十二五”期间，无论是技术优势还是工程实践、水系规划、机制建设等，嘉兴试验都较为成功。
“嘉兴模式”值得绍兴思考。“其实绍兴资源比嘉兴好，河网本身就是‘海绵体’，关键还是要利用好。”绍兴相关部门负责人说，绍兴拥有13%的水域面积本身就是“海绵体”的有利资源。要推进绍兴的海绵城市建设，在他看来，一要理念先行，二要有规划标准。即未来城市建设不要再出现“非海绵体”的建设理念和标准，即便是对一些城市绿化、水体、道路、广场、小区等开发也要低影响进行“海绵体”改造。
海绵城市理念
细枝末节中体现
实际上，绍兴“五水共治”推进中，城市“排涝水”正是其中一项重要内容。有关人士说，河道整治、新三江闸和曹娥江蓄水工程，还有城市中的老小区雨污分流改造工程、新建翻水站等，实际上就是防洪和排涝的作用。接下来，绍兴还将开展农村饮用水源地保护等工作，通过保护来净化水源。“海绵城市是对生态的一种改善，就是一篇水生态文章。”市水利局有关人士说。
那么，怎么建设海绵城市？人大代表周凤娟认为，海绵城市更多的是一种理念，所以理念要始终贯穿在各个环节中。从项目审批、方案制定到施工阶段，都要严格按照海绵城市的标准要求去执行。比如，海绵城市要求城市地面高于绿化，起到蓄水功能；屋顶要变硬化为绿化，在暴雨期径流量大时尽可能有渗透功能，这些都需要把“海绵体”理念放到细枝末节中。
“海绵城市对绍兴来说是好事，但蓄水用水要从生态系统的完整性来考虑。”市水利局调研员邱志荣说，海绵城市建设要有全盘意识，充分利用地貌、植被、绿地、农田等“海绵体”的功能，需要先经过科学论证，这样才能把绍兴的河道、农田生态环境保护得更好。
■名词解释
海绵城市
根据国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》解释，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。也就是说，使城市能够像“海绵”一样，适应环境变化和应对自然灾害等。海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念。