2002年到2008年，绍兴围绕着城乡统筹这一宏大的社会命题，演绎了一场城中村改造的“城郊革命”。

    在这场革命中，越城区23个城中村、136万平方米的旧房轰然倒塌；

    见证这场革命的，是近7600户农户、约2.4万由“农民”变成的“城里人”；

    见证这场革命的，是11个组团、建筑面积约175万平方米的现代化小区拔地而起。那里一幢幢绿荫环绕的公寓采光良好，一道道村民脸上绽放的笑容欣慰满足，一座座幼儿园、超市和社区服务中心等城市公共设施配套齐整……

    这场革命成效初现，绍兴打开了一个许多城市在城市化进程中绕不开的“结”，新华社由此提炼了一个新词——城中村改造的“绍兴模式”，并盛赞“绍兴模式”能够顺利进行，根本之处在于“顺势而为、让利于民”。

    城乡二元结构的“怪胎”

    1978年，绍兴GDP才11.29亿元，2004年，这一数字已变为1313.87亿元。在大城市发展过程中，自然村落被迅速扩展的城市紧紧包围。

    2002年5月3日，黄昏。上海人陈永明走进金鸡塘村的一户亲戚家，远看村里别墅林立，近看却道路狭窄，污水横流，让人无处下脚。陈永明感慨地说：“走了一村又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇，镇镇像农村。”

    陈永明的话是当时绍兴农村公共设施落后的真实写照。城郊农民的房屋多建于上世纪八十年代，由于缺乏总体规划，村庄布局杂乱拥挤，村内房屋参差不齐。农民受制于土地规划限制，村里三代同堂、成年子女共居一室比比皆是，违章建筑更是随处可见。

    大量外来人口的涌入，导致城郊农村治安情况十分复杂，不稳定因素较多。

    “土地制度的二元性是城中村形成的最核心因素。”绍兴文理学院一名教授认为，城中村的集体土地与城市建成区的国有土地差异明显，形成城市内部土地的二元结构，造成管理监控的困难。

    在这种二元结构下，城市选择了试图绕开村落这样一种规划思路，结果使城中村逐渐成形。

    城市必须为二元结构孕育的“怪胎”埋单。2002年8月12日，市委、市政府召开城中村改造动员大会，提出花三至五年左右的时间重组越城组团二环线控制范围内的41个城中村，使其跻身为城市居民区。

    2003年7月，随着金鸡塘村打下第一桩，越城区城中村改造的大幕徐徐拉开。

    “这是一项统筹城乡发展的城郊革命！”越城区委书记施淑汝说，城中村改造将原来分散的、零乱的、土地资源利用效率极其低下的村落，以组团形式集中建造，实现土地及各种公共资源最大限度的整合提升、集约利用。

    凸显“三公”的改造原则

    城中村改造是一项功在千秋、利在当代的实事工程，但由于拆迁、安置牵涉到农民的切身利益，必须把实事办好、办干净。

    正如越城区副区长、城中村改造办公室主任宋国兴所言：“从政策措施出台，到房屋拆迁建设，直至村民安置，我们始终坚持‘公正、公平、公开’原则，这既是改造的前提，也是改造的关键。”

    在西湖新村新建时，每天都有村民到场看工程进度。他们有一本深蓝色的小册子，上面汇编的是越城区的拆迁安置补偿政策，还包括市政府、市国土资源局等部门印发的安置补偿文件及有关法律、法规。“拆迁的相关政策清清楚楚，我们能够享受到哪些权益一目了然。”村民李某说。

    “一把尺子衡量，一个声音到底，一个口径出去。”城改办负责人介绍，在房屋产权认定和安置人口确定中，越城区严格按规定和程序进行。房屋开始兴建后，全面实施项目公开招投标和合同管理制度。每次招投标，都邀请检察院、纪委、监察局有关人员全程监督，在工程质量监理部门认真履行监理职责的同时，还建立了村民工程质量联络理事小组，让村民代表参与监督工程进度和质量。

    为了保证村民能安心地住进小区，对村民进行安置时，该区严格操作程序，把整个安置工作置于阳光之下，不搞暗箱操作。邀请公证人员和村民代表全程参加监督，邀请中介机构一起参与结算复核。

    这些举措让政府赢得了村民的信任，也唤起了更多村民投身到新家园建设中。世禾新村，这一安置小区的名字就是村民集体智慧的结晶：“世”为“四”的谐音，“禾”为“和”的谐音，寓意该小区安置的四个村（蕺山街道五云村、沈家庄村、罗家庄村和西金村）的村民世代和睦，共享美好生活。

    “像西湖新村，连房子的颜色都是村民挑选的。我们希望村民给自己的新家取一个响亮的名字。”城改办负责人说。

    造福万民的“绍兴模式”

    “农村变城市、农民变市民、分散变集中、残缺变完善”，5年实践，这一改造目标初步实现。

    城中村改造不仅最大限度地实现了土地及各种公共配套资源的整合提升和集约利用，也从硬件上打破了城乡二元结构，为决策层在更大的空间里规划城市奠定了基石。

    漫步在金山公寓、蕺山新村、世禾新村等安置小区，一幢幢公寓拔地而起，阳光充足，道路宽阔，环境整洁，小区内还建有幼儿园、小型超市和社区服务中心等公共设施。如果没人介绍，根本想象不出，这里曾经是道路逢雨泥泞、四处堆放垃圾、露天粪坑随处可见的城中村。

    除了这本“环境账”，村民们心里还有一本“经济账”。不少村民只花了１０万元左右的钱，就住进了140多平方米的公寓房。46岁的余家岸村村民王永根说：“我算了一下，只要掏出10万元左右的钱，就可以拿到价值80万的房子。”该村支书余耀轩也很高兴，在没改造之前，这里连汽车都开不进。过去一到台风天，他们村干部就急着转移村民，害怕房屋倒下，现在再也不用担心了。

    空间重组的背后，城中村改造带来的是郊区的现代化，基础设施、教育、卫生、商贸、社区服务等众多公共事业齐头并进，使城市功能延伸到了农村，城市文明辐射到了农村。

    同时，城中村改造对于加强城市管理，改善市容环境，拉大城市框架，全面提升城市品位，起到了重要的促进作用，从根本上消除了城郊农村居住区“脏乱差”的面貌，也为绍兴创建全国文明城市、获人居环境奖等作出了贡献。

    2006年，新华社播发文章称，在全国城中村改造难题之下，“绍兴模式”能够顺利进行，根本之处在于“顺势而为、让利于民”。

    同年6月，“中国绍兴·城中村改造与新农村建设高层论坛”上，城中村改造“绍兴模式”再度受到了与会领导和专家的盛赞。

    2002年8月12日，市委、市政府召开城中村改造动员大会，提出用三至五年左右的时间完成越城组团二环线控制范围内的41个城中村的改造任务，逐步将城中村改造成城市居民区。