县乡财政的运转状况，关系到政府能否为百姓提供应有的公共服务，也关系着基层政权的稳定。为缓解县乡财政困难，２００５年中央财政出台了“三奖一补”政策，三年７００个亿，既是一项财政领域的激励政策，更是一个以人为本的民心工程。如今，这些政策有何效果？县乡政府运转情况如何？本报记者近日前往湖北、河南等地进行了实地调查。

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    “输血”到“造血”

    激发县乡政府积极性主动性

    “前几年，我们学校的老师工资时有拖欠。有时一年只在中秋节和春节发两次工资。现在，学校的公用经费直接由结算中心拨付到学校账户，老师工资有保障了，而且还在逐年增加。”河南省滑县城关镇一中校长米希姣的感受，折射出近年来我国县乡财政状况的显著变化。

    “东拼西凑，寅吃卯粮”，“拆东墙，补西墙；借新债，还旧债”，这些曾是我国部分县乡财政状况的真实写照。由于县域经济发展不平衡、省以下财政体制不够完善、财政供养人员增长过快等诸多原因，我国有相当部分县乡财政一度较为困难。

    县乡财政的运转状况，关系到政府能否为百姓提供应有的公共服务，也关系到基层政权的稳定。２００５年，中央财政出台了以“三奖一补”为核心的一系列激励约束政策，计划用３年左右的时间使我国县乡财政困难问题得到明显缓解。

    “三奖一补”的核心是激励，首先是激励省市级政府增加对财政困难县乡的财力性转移支付。湖北省财政厅副厅长王祺扬说，２００５和２００６两年内，财政部累计给湖北省安排“三奖一补”资金２０亿元，而省级财政则配套拿出了近４０亿元，有效促进了财力的进一步下移。

    财政困难县自身增加税收，也能够得到奖励。河南封丘县财政局一位负责人告诉记者：“‘三奖一补’政策在当年就起到了积极作用。‘奖补’资金下达后，县政府对财政收入完成总量的奖惩比例进行了明确，调动了县乡政府组织收入的积极性，２００５年乡镇一级实现预算收入就同比增长了６２％。”

    财政部部长金人庆表示，缓解县乡财政困难，难就难在如何打破“上包保”、“下靠要”依赖等待“输血”的思想。而“三奖一补”政策的实施，正是努力探索建立一种调动各方面积极性、增强自我造血功能、具有激励作用的机制，促使各级政府共同朝着一个目标和方向努力。

    实践证明，这一机制已经发挥效果。

    “以钱养人”到“以钱养事”

    县乡机构改革促公共服务提速

    县乡财政困难的一个重要原因，在于县乡政府机构臃肿，人员超编严重，“生之者寡，食之者众”。针对这一问题，“三奖一补”政策对县乡政府精简机构和人员给予奖励。

    湖北天门皂市镇党委书记吴铁柱说，２００５年之前，皂市镇机关干部６３人，有财办、经委等办公室２０多个，机构设置多，财政包袱重。由于工资难以及时发放，干部工作积极性不高，存在“人浮于事”的现象。２００５年，皂市镇进行了镇机关机构改革和人员分流。办公室减少到３个，人员减少到４８人，轻装上阵，干部们有心思去谋发展，政府也有财力为百姓谋福利了。

    天门市常务副市长王小平介绍，２００５年天门市进行了乡镇综合配套改革，财政供养人员减少４０００多人。“这部分人员的安置，如补偿费、养老保险等，需要一下子拿出大笔资金。没有‘三奖一补’，改革就很难推进。”而从全国范围看，实施“三奖一补”政策以来，全国精简机构、分流人员步伐明显加快，２００５年到２００６年，各地共撤并乡镇２４７７个，累计减少财政供养人员６２万人。

    吴铁柱说，在乡镇“七站八所”撤并、人员分流后，他们建立了“以钱养事”新机制。每年年初，政府安排预算，签订“以钱养事”合同和人员聘用合同，对人员基本报酬、保险、责任项目都分别明确，每季度、年度进行检查验收，与“以钱养事”资金直接挂钩，并把服务群众的满意率和签字率作为检查的重要内容。

    过去的“七站八所”变成了一个个服务中心。单位性质变了，人员身份变了，为百姓提供服务的效率却更高了。吴铁柱给记者拿出一本《皂市镇阳光服务中心服务手册》，手册里各服务中心的服务范围、服务承诺、中心负责人电话等一一列示。“以钱养事”机制的建立，保证了各服务中心把财政资金全部落实到相应的服务项目上，改制人员的收入有保障了，村民们享受到的公共服务也更好了。

    县乡财力增强后，用于教育、卫生、社会保障等方面的支出也增加很多。皂市镇卫生院院长颜冬香告诉记者，近两年卫生院新添置了彩超、腹腔镜等新医疗设备，每年设备投资都在５０万元左右，其中一半资金来自财政投入。医疗条件改善了，不仅本地人看病享受到了便利，还吸引了周边县乡的百姓。

    县乡机构改革促公共服务提速，老百姓得了实惠。河南省滑县枣乡党委书记刘好方说：“在基层干部群众眼里，‘三奖一补’是一项财政激励政策，更是个民心工程！”