国家发改委8月4日发文要求，为了维护正常的市场秩序，国有公司要努力增加市场供给，不得囤积惜售成品油。通知明确发出了保持成品油价格稳定的信号，也结束了近期市场对油价调整的猜测。这是政府监管者在国际市场原油价格大幅上涨的背景下，对成品油市场各方利益者的一次协调。

    国内“油荒”魅影重现

    原油：国际油价新高。

    在国际市场原油期货收盘价创下历史纪录之后，盘中价格也冲破了去年7月创下的最高纪录。由于美国上周原油库存下降幅度超过市场预期，当地时间8月1日纽约原油期货价格盘中一度冲高达到78.77美元。

    中下游：炼油厂停产。

    与国际油价的高涨相映衬，国内的成品油也新闻不断。为了“减少亏损”，近期不少国内炼厂纷纷停产检修。

    分销末端：涨价和断油。

    福建、南京、苏州等地，高高在上的国际油价刺激当地成品油批发价水涨船高。

    全国许多地方的民营加油站纷纷告急。日前，有媒体报道称，中石化、中石油已经停止对福建、广州等地一些民营加油站的原油供应，造成了局部市场的“断油”。

    “天灾”还是“人祸”？

    尽管面临国际油价飙升的背景，此次油荒还是被贴上了“人为制造”的标签。

    就在上个月，中石油、中石化和中海油三大巨头上书国家发改委，要求对成品油进行提价，但申请未得到发改委批复。提价方案遭到否决不足一个月，就出现石油短缺、提价现象，并且鉴于石油巨头的过往表现，很难令人相信这两者之间不存在某种必然的联系。

    在向发改委申请加价遭遇否决之后，两大石油公司相继停止对外批发成品油，旗下一些主要炼油企业也“适时”于近日“机器检修”。此番情势，就不能不让人怀疑，明请不通，只好“曲线救国”———停产检修。通过人为制造某种“油荒”事实而达到上调油价才是其真实目的。

    “油荒”背后实为利益博弈 应否涨价引热议

    遭遇通胀压力 公益性遭质疑

    早在2005年，从华南开始蔓延全国的“油荒”爆发时，石油垄断企业就受到多方的质疑。当时对这些巨头的批判主要指向行业体制性缺陷，而此次，“油荒”重演的呼声放在了国内物价普遍高涨的语境下，对垄断企业的质疑，则更多地集中在其公益性、社会责任方面。

    有评论家指出，国有垄断企业所具有的公益性质，天然地决定了他们必须承担起社会责任，维护经济安全，保持社会与经济稳定。因此，在目前物价上涨威胁到民生的关键时刻，正是国有垄断企业展现公益性质、为自身争取民意合法性的关键时刻。否则，很难解释，为什么这个社会要把所有的资源廉价地配置给它们“做大做强”。很可惜，它们的表现已经不仅仅用让人失望可以形容，反而成为物价上涨的助推剂，甚至有趁火打劫之嫌。

    巨头涨价或许并非无理

    然而，在一片骂声当中，我们也应该看到，国家从资源安全角度，实行垄断性的市场规制结构有其道理。1998年石油业务实行分业经营、四垄断巨头形成以来，我国石油行业近年来呈迅猛发展之势，在近年来风起云涌的全球石油市场上频频见到中国油企的身影，取得了世界瞩目的成就。中石油目前已经成为香港资本市场最赚钱的公司，2006年实现净利润1422亿元，中石化实现利润超过500亿元。

    具体到此次的提价申请，也并非巨头的无理要求。发改委在否决提价申请时也表示，国际市场原油价格不断攀升，国内油价与国际市场油价的差距进一步拉大，国际市场油价的上涨和国内的销价又不能变动，这就带来一个问题，增加了炼油企业的成本压力。同时，油价过低也不利于节能减排，所以确确实实需要改革，需要调整。

    两难境地考验政府智慧

    一面是通胀及其所逼来的民生压力，一面是国际油价的压力和国内可能发生的油荒阴影，国家发改委怎样顶住压力，将利益的天平向哪一方倾斜，实则是对政府形象及其民本立场的一次考验。

    8月4日的最新文件说明，发改委倾向于牺牲企业的利益，来保障目前的市场供应。这说明短期内成品油价格不会上调。

    可见，这一次当“油荒”魅影遭遇“通胀”幽灵时，政府的天平倾向了“民生”一边。