乡镇治理是国家治理体系和治理能力的重要基石，是社会治理的主要阵地。浙江省推动的“四个平台”建设，既是对“放管服”改革的深化，也是不断探索现代化治理的新模式

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略，“国家治理体系和治理能力”建设取得更多新成果。乡镇治理是国家治理体系和治理能力的重要基石，是社会治理的主要阵地。浙江省推动的“四个平台”建设，既是对“放管服”改革的深化，也是不断探索现代化治理的新模式。通过构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，实现县乡各部门间的职责重构、资源重配、体系重整。这是浙江基层治理体系的转型，从矩阵式治理转向扁平式治理，探索打造基层治理现代化的浙江样板。

“四个平台”建设通过解决县乡断层、条块分割的问题，真正做到扩权强镇、权力下放，进一步彰显了镇政府（街道办）的服务职能。同时，众多的网格员能够发现问题，在网格里解决问题，大大减少了安全隐患和矛盾纠纷，从而促进了社会稳定。县级部门派驻机构的属地管理政策，不仅增强了镇街的统筹调控能力，还调动了镇街干部与执法队伍的积极性，使镇街在解决群众困难面前更有凝聚力。但“四个平台”建设在全国尚处于起步阶段，要更好地发挥作用需要系统的机制保障。

全科网格管理机制是“四个平台”建设的重要基础。全科网格管理就是把行政区域、每户居民、管理人员进行网格管理，这是信息收集准确、精细的保证。同时建立网格员管理制度，明确网格管理人员职责，每个网格配备网格员和网格长，分别做信息采集、隐患排查、矛盾调解、民生服务和协调组织等日常工作，执行上下联络和处理一级事件。建立对网格员的专项奖励政策，每年给予每位网格员固定补助，将民政、安全、食药等领域的补贴统一整合为网格员补贴，将信息员、服务员、宣传员整合为网格员。全科网格管理方法解决的是“四个平台”建设的信息基础问题，使基层问题的发现和解决更加精准与迅速。

工作闭环管理机制是“四个平台”建设的突出亮点。“四个平台”运行模式在事件的上报、处理、反馈上实行闭环管理，做到基层的“一般事件”在闭环内解决。闭环管理，即实行“信息收集-分流交办-执行处置-日常督办-信息反馈-督查考核”的运行流程，实现“受理、执行、督办、考核”闭环管理。镇街指挥中心统一指挥协调，实行信息上报、分流交办、事件处置、结果反馈等在系统平台的闭环管理模式。其次建立统筹协调处理模式，分别建立联席会议制度和协调小组工作制度，实行统筹管理和协调指挥，各镇街均设立综合信息指挥室，依托“四个平台”综合信息系统，代表党（工）委、政府（街道办）统筹协调指挥“四个平台”及辖区内各条块的管理服务力量。最终是建立联合执法模式，通过综合信息指挥中心，有效协调综治、市场监管和综合行政执法等力量，开展联合行动，解决难点问题。坚持三级联动，构建纵向贯通、横向联通，全方位多层次的区、乡镇（街道）、村（居）三级综合指挥平台，实现扁平化、精细化管理。通过闭环管理、统筹协调和联合执法，增强镇街执行力，确保基层的问题在基层化解，群众的小事在家门口解决。

科学决策机制是“四个平台”建设的长效保障。“四个平台”运行中从信息收集到事件处理整合的大数据，是基层政府做出科学决策的重要数据参考。科学决策以大数据分析为基础，在信息技术的支撑下，镇街能对基层事件进行大数据分析，即通过“四个平台”综合信息系统，将视频监控、户籍数据信息、相关业务系统汇聚到综合指挥平台，进行统一收集、管理、应用，实现了信息数据“一网进”，形成社会治理“大数据”。无论是网格员反映问题的高效处置、数据信息的自动分析、APP运行轨迹的准确记录，还是便民服务向村（居）延伸带来的便捷化，都充分利用了“大数据”的智慧应用。同时，借助于政务服务网的服务功能，运用综合信息系统，规范各类信息流转程序，实现了海量信息的采集分析、梳理分类、逐级分流，真正实现了常态化、智慧化处置社会事务新局面。最终利用大数据分析推进科学决策，通过运用大数据分析，为党委政府治理决策提供依据，比如针对数据中出现较多的乱停车现象、占道经营现象、环境污染现象，开展有针对性的环境卫生整治、拆违整治等。

正如李克强总理所言：“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。”浙江省建设“四个平台”创新基层治理，正是行政审批、综合执法、市场监管等相关部门把部分权力和执法人员“让”给镇街，把利益让给人民。虽然“四个平台”建设还在边摸索边改进，但只要进一步健全领导机制、运行机制和保障机制，就能保证“四个平台”的平稳运行，进一步推动“最多跑一次”改革政策落地，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

作者单位 柯桥区委党校