整治后，道路停车秩序井然。记者 陈 松 摄

小区业主碰到麻烦事、糟心事，第一个想到的便是找社区。可总有些事情，原因复杂、牵涉单位多，社区自己处理不了，层层上报也不管用，还是会被以“属地管理”的名义退回来。

今年4月，柯桥街道在社区党建“契约化”共建的基础上，推出了共建单位“轮值主席”制度。针对社区的“疑难杂症”，“轮值主席”不光要主动参与，还要充分发挥自身优势和其他共建单位的力量，牵头组织协调解决。

“以民生需求为导向，最大程度发挥共建单位作用，为社区群众提供个性化、多元化服务。”柯桥街道党工委书记陈勤说，“轮值主席”制度实行3个月来，推动解决了一批基层治理难点、痛点。

3条道路失管

久治无果成痼疾

位于瓜渚湖北岸的玉兰社区，环境优美、配套齐全、设施高档。社区下辖玉兰花园、天一公寓、金恒丽景、银马公寓4个高层住宅小区，是一个名副其实的高品质社区。

可有一件事，惹得居民十分烦心，也让社区干部感到头疼。

社区内有3条道路，都只有一两百米长，分别连接着群贤路、湖西路、华宇路3条城区主干道，是居民出行的交通要道。但一直以来，车辆乱停乱放问题严重，除了在道路两侧随意停车外，有的车主还把车停放在人行道、路口转弯处、地下车库出口，严重影响车辆交汇，造成拥堵。“居民意见很大，有的居民还曾为此拒交物业费。每次文明城市复评检查，我们社区都会被扣分。”社区党支部书记葛海凤说。

道路失管的一个重要原因是权属问题。这3条道路是周边大楼建设时的配套设施，算不上真正的市政道路，不归交警部门和综合行政执法部门管，而道路的权属单位被两幢“烂尾楼”牵扯了太多精力，同样没有心思来管这事。社区和街道努力过很多次，但问题一直无法解决，这让葛海凤十分无奈：“我们社区样样领先，这件事就像‘一颗老鼠屎坏了一锅粥’。”

去年12月，柯桥区综合行政执法局对道路交通秩序进行集中整治，玉兰社区的3条失管道路也被列入了整治范围。当时，柯桥区综合行政执法局投入约6.5万元资金，划设了88个停车位，设置了220米交通隔离栏，还整改了路面交通标线，增加了交通标识牌。

这一轮整治后，乱停车现象有所改善，但还是没从根本上解决问题。“光有基础设施，没有长效管理。”葛海凤告诉记者，停车位停满车后，有的车主就见缝插针，把车停在道路转角、车库出口等地，“车主基本都在附近工作，知道这里没人管，所以肆无忌惮”。   

“轮值主席”来了

坐镇解决停车乱

要想失管道路恢复交通秩序，得有一个接管单位，长期负责日常管理。

今年4月，柯桥街道推出契约化共建单位“轮值主席”制度，解决社区力量有限、资源整合与服务统筹能力不足等问题。“轮值主席”制度规定，社区建立轮值委员会，共建单位轮流担任“轮值主席”，原则上每月轮换1次。

今年7月，玉兰社区的“轮值主席”，轮到了共建单位柯桥区综合行政执法局。“解决城市中的痛点、堵点，本就是我们的工作重点。既然当了‘轮值主席’，就不能坐视不理，得做出个样子来。”柯桥区综合行政执法局党组副书记、副局长严玉兰说。

就这样，停车乱象被该局列为轮值期间着力解决的问题。行政执法人员迅速介入管理，规范了大楼物业私划的标识标线，还与交警部门对接，获得了对道路违章停车进行处罚的授权。如今，这3条道路的停车规矩，和市政道路一样，不停到停车线框内就可能被贴罚单。

这两天，为了巩固“五星达标、和美家园”创建成果，葛海凤每天都会在社区各处巡查，发现3条道路的交通秩序已好转，乱停车现象基本绝迹。

通过这件事，葛海凤对社区党建“契约化”共建有了新的认识。

过去，社区和共建单位之间的互动联系，除了党建工作互促、党建资源共享外，主要集中在志愿服务、物资捐献、活动联办等方面，且通常是社区唱主角，共建单位配合参与。而由共建单位来挑大梁，发挥自身职能优势和资源优势，主动帮社区解决民生痛点，还是第一次。

“这正是我们推出‘轮值主席’制度的初衷。”柯桥街道党工委组织委员潘国昌说，传统的党建“契约化”共建，资源力量分散，缺乏统筹整合，导致共建工作大多停留在表面。而社区又承担着大量行政性事务，班子力量相对薄弱，推行“轮值主席”制度，有利于激发共建单位的带头意识，调动其服务社区的积极性，从而更好地化解基层难题。

聚焦民生需求

牵头解难攻顽症

为保证“轮值主席”制度有效运行，社区党组织与共建单位还签订协议书，以契约形式约定双方承担的共建任务以及各自工作范畴。眼下，该制度已在街道27个社区全面推开，基层治理的难事、群众关心的问题，正被逐个破解。

在鉴湖园社区，率先发展起楼宇经济的国贸中心，因建设投用10余年，设施、环境已跟不上新形势，尤其是路面破损严重，严重影响了企业经营、招商引资和城区形象。而国贸中心涉及33幢主楼和裙楼，物业公司也有4家，若要进行路面修整，得多方协商，统一制定方案。

“我们早就想解决这个问题，但心有余力不足。”鉴湖园社区党总支书记吴红平说，目前，这件事交给了“轮值主席”——中国轻纺城建管委，建管委已牵头召集街道、物业公司开了四五次协调会，第三方机构也已开始测算破损情况，预计近期就能敲定维修资金、施工方案等项目细节。

作为最先试点的双渎社区，感受更是深刻。今年4月，共建单位柯桥区史志办担任“轮值主席”，接过了《双渎志》的校稿工作，后续还会对接出版事宜，让不少心怀乡愁的老年人期待不已。今年8月，共建单位绍兴柯桥供水有限公司担任“轮值主席”，联合柯桥供电分局，为裕民、梅川等安置小区排查破损的水电表箱，并分批开展维修、更换。

中国轻纺城柯东仓储物流中心每天有3000多辆车次进出，货车司机全国跑、接触范围广，是柯桥区疫情防控的重点。如何排查其中的重点人群，曾一度让负有属地管理责任的红丰社区犯难。今年6月，共建单位柯桥区交通运输局担任“轮值主席”后，建立起由区交通运输局摸排名单、区大数据发展管理中心在后台比对数据、区卫生健康局进行检测的联动反应机制，织起了一张重点人员跟踪排查的“安全网”。

不仅如此，在老小区改造、“污水零直排区”创建、“三点半课堂”等民生实事上，各社区的“轮值主席”也出了不少力。“‘轮值主席’制度实施以来，社区和共建单位的合作更深入了，关系也更密切了。”潘国昌说，下一步，柯桥街道将对“轮值主席”制度进行完善优化，包括建立共建单位动态库、“清单化管理、项目化运行”推进机制、激励保障机制等。