本网讯 基层很多事情，镇街“看得见管不着”，部门“管得着看不见”，而按照“属地管理”原则，镇街往往照单全收，权责的不相匹配，导致有些时候部门与镇街无法发挥合力。这样的问题，柯桥区正在探索解决：7月9日，该区在全省率先公布首批镇街“属地管理”事项责任清单，进一步厘清部门和镇街的责任边界，并明确牵头部门承担“兜底”责任。

“过去动辄就提‘属地管理’，我们的确压力很大。”柯岩街道一名基层干部告诉记者，就拿基础设施管养问题来说，光涉及的管养单位就有16家，各管养单位职责既有交叉重叠，又有空白缺失，遇到问题有时会出现“山阴不管，会稽不收”的情况，“有时，网格员上报的问题线索在‘基层治理四平台’上流转了好几圈都没有部门认领，最后还是得街道自己想办法解决。”

据了解，“属地管理”是行政管理中的一种重要手段，即根据所在地域确定具体管理机关，从守土有责的角度确保治理有效。但在实际执行中，“属地管理”也存在一些弊端，如：上级部门简单以“属地管理”名义，把分内工作和主要责任“甩锅”镇街，而处在基层的镇街极可能没有专业处置能力和相应权限，做不好则首当其冲要被扣分、问责。鉴于此，浙江省开展构建“县乡一体、条抓块统”模式提高基层治理能力试点工作，柯桥作为全省四个试点之一，侧重规范乡镇（街道）“属地管理”。

在试点改革中，柯桥区聚焦综合执法、应急管理、生态环境等与基层关系密切的领域，全面梳理了属于部门法定职责、实践中需要镇街协同落实的事项，编制形成镇街“属地管理”事项责任清单，明确了牵头部门、部门责任和镇街责任，并建立起动态调整机制。首批46个事项包括危险化学品安全管理、养犬监管、欠薪处置、建筑垃圾监管执法、工业废水废气排放监管执法等。

“这份清单将作为部门和镇街履职、监管、问责时的重要依据，清单执行情况也将被纳入岗位责任制考核。”柯桥区委编办相关负责人介绍，今后，凡未列入清单目录的事项，上级部门不得以签订责任状、分解下达指标、考核验收等方式，把工作和任务转嫁给镇街承担。此外，部门和镇街将实行捆绑式考核，如果镇街在清单事项上被扣分，相关责任部门也要连带扣分。

柯桥区委组织部相关负责人说：“科学规范‘属地管理’，是柯桥区为基层减负赋能的一项有益探索，不仅有利于各级部门转换工作思路、强化责任意识，也能让基层镇街从形式主义的束缚中解放出来，真正发挥‘属地管理’的治理效能。”