今年6月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布。7月，浙江省委、省政府出台《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025）》，明确了推进示范区建设的路线图、任务书。　　

建设共同富裕示范区，主战场在“三农”，短板弱项也在“三农”。如何有效提升农民群体收入，如何实现以人为核心的共同富裕，如何为全国共同富裕的实现提供市域范例，是绍兴高质量发展建设共同富裕示范区亟需面对和解决的问题。

实现农村共同富裕，要把乡村振兴战略和共同富裕示范区建设有机结合，着力体现“以农民为中心”的理念，以缩小城乡收入差距为基本目标，以区分不同主体分类施策为方式方法，以通过“输血”和“造血”双重赋能为工作路径，补齐城乡收入差距短板，提升农民在推进共同富裕背景下的获得感、满足感。

一是盯紧低收入农户。2020年底，绍兴市低收入农户31041户，43515人，同比分别下降11.43%、22.32%；低收入农户人均可支配收入16304元，同比增加13.2%，在补齐农村发展短板上取得阶段性成效。但是要确保共同富裕道路上“一个不能少”“一个不掉队”，还需要持续关注农村低收入群体，有效提高共同富裕示范区建设成色。

强化引导，实现低收入群体自我“造血”。对有劳动能力的低收入农户，强化开发式帮促，提高自我发展能力。以建立产业扶贫基地、发展来料加工、探索农业经营主体+低收入农户利益联结体等多种形式，实现低收入群体收入有来源、可持续。加强扶志扶智相结合，提升低收入群体就业能力和水平，引导社会公益性岗位招聘向低收入群体倾斜。

循序渐进，提升最低保障标准线进行“补血”。我市已于2020年全面消除家庭人均年收入在8000元以下群体，2021年的目标是低收入农户人均收入增长超10%。要确保政策的稳健性和持续性，按经济发展水平和消费指数增长情况，定期对补助标准线进行调增，不断提升低收入群体生活水平和质量。

配齐保障，扫除脱贫后返贫因素适当“输血”。发挥财政兜底作用，加强对低收入群体基本保障力度。在部分地区前期试点基础上，全域推广制定对低收入农户在城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助基础之上的健康保险计划，防止因病致贫、因病返贫。探索建立对低收入农户的自然灾害保障计划，确保受灾不受困、受灾不返贫。　　

二是盯紧小农户。小农户在所有农户中占比高，是农业农村发展的主力，也是乡村共同富裕的主体。从绍兴市实际情况看，小农户收入结构不均衡，以2020年统计数据来看，人均财产性收入偏低（仅占人均可支配收入总额的2.9%）等问题仍然突出，有待进一步优化。

建立利益联结体带动增收。要从建立利益联结机制入手，打破现代农业发展与小农户利益割裂现象，探索“农业龙头企业+小农户”“农户+村社+企业”“带田入股+保底收益+利润分红+折股量化”等形式，通过共建共享的“抱团飞地”“联建物业”“基金分红”等多种联农带农模式，激励与小农户构建稳定紧密的利益联结体。实施农民持股计划，探索村集体资产股权在全省统一的产权交易市场进行流转、抵押，使持股农民获得收益。

培训特色职业农民激活内生动能。以农村实用人才培训和高素质农民提升行动为载体，以市场需求为导向，针对性制订培训课程内容，强化理论与实操结合，重点围绕种植养殖技术应用、农家乐民宿管理、传统手工艺制作、乡村管理经营等市场所需、农民所缺的领域着力提升。以乡村领雁人才、大学生农创客引育为牵引，以挖掘乡村治理、村庄经营、传统工匠等方面的乡村人才为渠道，充分发挥各类主体对提升农民素质、带动农民增收方面的作用。

利用多重手段保障各类农民主体合法收入。保障进城务工小农户的合理合法工资性和经营性收入，继续推进“浙江无欠薪”行动，保障农民工工资正常发放。保护守法经营的进城创业农户经营性收入，并在一定程度上对小农户创业进行政策鼓励和金融支持。保障各级财政用于支持各类农业补贴、农民养老金、被征地农民保险等的资金发放到村到户到人。

三是盯紧村集体。全面提升村集体收入特别是经营性收入水平，充分发挥村集体在村庄发展、环境建设、产业发展、基层治理、扶危济困等方面的作用，以富民强村为目标打造乡村共同富裕基本单元。

注重产业项目赋能，拓宽村集体增收渠道。根据村庄产业发展基础、特色优势，因地制宜编制可操作、可落地的乡村产业发展规划。坚持产业带动，做强支柱产业，实现一个产业带动一片发展，形成规模效应。坚持项目为王理念，发展单个或抱团增收项目，实现村村有项目、个个可增收。做强物业项目，以新建物业或激活村集体闲置资产方式，发展村级和联建物业。引进乡村经营团队，采用利润分成模式，对村庄资源进行打包开发。

激活要素资源，提升乡村发展动能。探索以土地为重点的乡村集成改革，打破阻碍资源要素流动的枷锁，为村集体增收注入源头活水。鼓励农村集体经济组织通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，发展乡村产业。推进农村集体经营性建设用地入市，建立健全集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。

坚持党建引领，打造共富集群。坚持党在农村领域的核心领导地位，以党建统领为根本工作方法，统筹实现村集体增收。探索建立乡村振兴、共同富裕党建联盟，通过联盟内资源集聚共享、协同共用，构建全域共富大格局，打造乡村振兴共同富裕集群。以打造乡村振兴先行村为契机，打造乡村振兴党建示范带，实现先富带后富。探索创新“党建+”模式，如“党组织+强村公司”“党组织+公司运作+农户参与”“党组织＋帮共体”等，打造农村领域党建特色品牌，实现村集体收入稳步提升。(作者单位 绍兴市农业农村局)